如何正確理解“雙循環(huán)”?
2008年金融危機爆發(fā)后，世界經(jīng)濟復蘇一直步履蹣跚，加之今年疫情引發(fā)的“蝴蝶效應”，全球經(jīng)濟大幅縮水，我國外部環(huán)境也在發(fā)生巨大變化?？梢灶A見的是，世界經(jīng)濟總量在未來四五年，能夠恢復到疫情之前的水平，已屬樂觀估計。中國宏觀經(jīng)濟研究院副院長畢吉耀指出，在這種情況下，依賴外需顯然是不現(xiàn)實的，構建以國內經(jīng)濟大循環(huán)為主體的雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局已迫在眉睫。
近年來，全球化出現(xiàn)逆潮，單邊主義、貿(mào)易保護主義不斷強化，國際經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級。我國面臨的外循環(huán)壓力，不僅來自于出口，還來自于關鍵產(chǎn)品技術的進口。畢吉耀認為，要使得中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)進一步升級，不落后于他人，不能如過去一樣依賴外界，要更多地立足于自主創(chuàng)新。
從國內來看，中國仍處于“百年未有之大變局”中。經(jīng)過十幾年的轉方式、調結構，中國的經(jīng)濟結構發(fā)生了重大變化，已進入高質量發(fā)展階段，國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長趙昌文表示，在此背景下，我們應將國內超大規(guī)模的市場優(yōu)勢發(fā)揮出來，進一步暢通國內大循環(huán)、繁榮國內經(jīng)濟，帶動世界共同發(fā)展。換言之，就是要集中力量辦好自己的事，以自身的確定性和穩(wěn)定性來應對世界的不確定性與不穩(wěn)定性，在“變”與“不變”中尋求新的平衡。
對于如何正確理解“雙循環(huán)”，趙昌文認為，國內大循環(huán)不是簡單的內循環(huán)，在每個環(huán)節(jié)中都可能有國際循環(huán)的參與。內循環(huán)和外循環(huán)指的是沒有交集、相互隔離的體系，而國內國際雙循環(huán)模式，是有內在統(tǒng)一邏輯關系的，不能將國內大循環(huán)等同于內循環(huán)，更不能理解成“內卷化”。
國家信息中心首席經(jīng)濟師祝寶良認為，新發(fā)展格局不僅要解決中國經(jīng)濟領域存在的三個問題，即實體部門內部供給與需求之間不暢通、實體部門與金融之間不暢通、金融領域內部房地產(chǎn)與其他部分之間不暢通，還要解決國際國內循環(huán)受阻的問題。
國務院發(fā)展研究中心副主任隆國強認為，更好地將“雙循環(huán)”理論有效地應用于戰(zhàn)略和實踐，需要做好三方面統(tǒng)籌：一是供給側與需求側的統(tǒng)籌，要通過需求結構升級來帶動供給結構升級，從而引領創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)結構升級和產(chǎn)業(yè)國際競爭力提升;二是物質財富生產(chǎn)與服務消費的統(tǒng)籌，要增強制造業(yè)創(chuàng)新能力，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化縱深發(fā)展，也要提高服務業(yè)質量，優(yōu)化服務結構，提高服務業(yè)對外開放程度;三是國內與國際的統(tǒng)籌，要在國際分工中積極尋找高附加值環(huán)節(jié)，也要重視安全可控，把握核心部件技術，發(fā)展多元化來源，在全球分工中獲得更好效益。
可從三方面布局構建“雙循環(huán)”格局
首先，確保糧食和能源安全，實現(xiàn)“開放+自立”。
第一，建立相對獨立、完整的產(chǎn)業(yè)結構，確保糧食和能源安全，把中國建成一個制造業(yè)強國。糧食事關國計民生，糧食安全是國家安全的重要基礎。黨的十八大以來，黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，始終堅持走中國特色糧食安全之路。對此，中國社會科學院學部委員余永定認為，糧食和能源安全對中華民族生命攸關，其重要性遠遠超過如何發(fā)揮比較利益的考慮，必須首先保障我們的糧食和能源安全。
第二，加大科技創(chuàng)新力度，提高和加強自主創(chuàng)新能力。趙昌文表示，目前中國的狀態(tài)是“開放+依賴”，未來的目標應是“開放+自立”，既堅持一個開放的經(jīng)濟體系，又能實現(xiàn)關鍵核心技術的自立。
其次，吸引消費和人才回流，多措并舉擴大內需。
第一，降低GDP增長對外依存度，擴大內需。2019年中國的對外依存度達到17.4%，居世界首位。與會專家一致表示，應該擴大內需。擴大內需有助于加快構建全國統(tǒng)一大市場，形成一個國內有效投資和有效消費相互促進的循環(huán)。畢吉耀表示，擴大內需需要相關政策進行支持。
第二，促進消費增長及消費回流。北京大學國家發(fā)展研究院教授黃益平認為，支持消費增長應從幾方面入手：一是改善社會保障體系，盡量降低儲蓄率。過去尤其是在疫情期間，老百姓對經(jīng)濟預期的不樂觀和社會保障體系的不完善導致了儲蓄率的提高，這是長期的問題;二是維持可持續(xù)的收入增長。消費需求需要由收入來支撐，這就需要通過市場化改革使得要素的回報和市場價值相匹配;三是加快市場化進程。如果將來能推進城市化，那么在未來30年，城市化對消費的促進作用將遠超老齡化對消費的遏制作用;四是推進要素市場改革。
摩根士丹利中國首席經(jīng)濟學家邢自強認為，境外消費的回流，在未來幾年將成為全球消費市場的重要趨勢之一。疫情期間，國內老百姓不敢外出，但在疫情防控的“定心丸”之下，他們仍然愿意在國內消費。如果國內高品質消費的瓶頸能夠突破，順勢推出如海南自貿(mào)港一類的免稅舉措，消費回流就會隨之順勢發(fā)生。7月份，海南的免稅店基本上每天都是長龍不斷，其銷售額同比增長高達240%。可以說，中國國內免稅旅游店的蓬勃發(fā)展，為消費回流、消費增長提供了很大支持。
第三，以國內大循環(huán)為主體，以擴大內需為戰(zhàn)略基點，不是要閉關鎖國，而是要進一步擴大高水平對外開放。以國內大循環(huán)為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過挖掘內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。從長遠看，經(jīng)濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。
中銀證券全球首席經(jīng)濟學家管濤表示，要打開國門搞建設，下一步高水平的開放應體現(xiàn)為從商品和要素流動型開放走向制度型開放，要繼續(xù)推進貿(mào)易投資便利化、自由化，優(yōu)化營商環(huán)境，“引進來”和“走出去”相結合，“穩(wěn)出口”和“擴進口”相結合，要打造中國“世界工廠+世界市場”的國際分工合作新定位。
第四，新基建是實施“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的主要抓手之一。恒大首席經(jīng)濟學家任澤平表示，新基建在短期內有助于擴大內需，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的效果非常明顯。此外，因為它將會從長期增加有效供給，培育中國經(jīng)濟新增長點，培育新經(jīng)濟、新技術和新產(chǎn)業(yè)，所以相對于純消費而言，新基建在長期更有利于增加有效供給，提升產(chǎn)業(yè)鏈。
第五，在金融支持方面，國務院發(fā)展研究中心金融研究所副所長陳道富認為，目前工作重點應放在如何降低融資成本，使得資金更好地直達實體經(jīng)濟。從更有效促進國內循環(huán)效率角度，同樣重要的是在促進金融和實體經(jīng)濟的結合問題上，如何讓金融和實體經(jīng)濟產(chǎn)生內嵌式和自我成長式的良性循環(huán)。特別是，如何把金融嵌入到經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的自我成長和經(jīng)濟運行的各個環(huán)節(jié)。這個過程可以充分運用新興的金融科技手段。
最后，主動擴大開放，加強地區(qū)間合作。
第一，實行中性的貿(mào)易和投資政策。余永定認為，政府部門應盡快取消現(xiàn)行政策中的不合理部分，實現(xiàn)匯率的清潔浮動，對外資實施國民待遇。
第二，改革教育科研及相關政策體系，培養(yǎng)并吸引更多人才。對于有限資源的使用，我們也需要進行調整，如大學應該鼓勵創(chuàng)新，努力培養(yǎng)大量科學家、工程師和技術人員。還應該加強職業(yè)教育。花旗銀行中國首席經(jīng)濟學家劉利剛指出，目前，美國對有中國背景的研究人員和科學家進行嚴格審查，導致這些人很可能無法繼續(xù)在美獲得良好的研究環(huán)境，我們應該出臺優(yōu)惠的政策將這些人才吸引回來，為中國發(fā)展做貢獻。
第三，要考慮繼續(xù)發(fā)揮香港的作用。劉利剛認為，改革開放后，香港曾經(jīng)發(fā)揮巨大的作用。未來可能會有很多中概股要從美國退市，一旦退市，再上市的首選還是香港市場。另外，在外循環(huán)當中，外匯投資的結構也要調整，香港同樣可以起到重要作用。
第四，在戰(zhàn)略布局中，應當考慮加強與東盟國家在產(chǎn)業(yè)鏈和消費市場之間的合作。澳新銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家楊宇霆指出，IMF最近預測，2020年全球GDP增長將下降4.9%，而東盟國家僅下降2.0%，明年東盟國家的GDP增長目標是6.2%，這是一個較高的數(shù)字，因此加強中國和東盟國家的戰(zhàn)略合作非常重要。
標簽： 構建雙循環(huán)新格局
