我國(guó)是世界生物多樣性最豐富的國(guó)家之一，也在全球野生動(dòng)植物保護(hù)方面投入巨大。7月7日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)崔書(shū)紅介紹，大熊貓野外種群數(shù)量達(dá)到1800多只，受威脅程度等級(jí)由瀕危降為易危。
盡管如此，我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)依然需要繃緊弦。在近日由中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所和自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)共同主辦的“野生動(dòng)物保護(hù)良法善治”研討會(huì)上，與會(huì)專(zhuān)家指出，目前我國(guó)動(dòng)物受威脅程度仍高于世界平均水平，且欠缺生物多樣性領(lǐng)域的統(tǒng)領(lǐng)性法規(guī)，拯救瀕危物種將是中國(guó)生物多樣性保護(hù)的艱巨任務(wù)，要通過(guò)完善系統(tǒng)性法規(guī)體系，以“良法促進(jìn)善治”。
部分瀕危物種生存狀況顯著好轉(zhuǎn)
瀕危、極危、野外滅絕、滅絕，這些詞的背后是成百上千種物種的逐步減少直至消失滅絕，全球物種正在以人類(lèi)歷史上前所未有的速度衰退。
自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目主任華寧表示，今年國(guó)際生物多樣性日的主題指出“我們是自然問(wèn)題的解決方案的一部分”，突出了“人”，人與所有物種生生與共，保護(hù)生物多樣性就等于保護(hù)人類(lèi)文化多樣性基礎(chǔ)和人類(lèi)生存發(fā)展基石，就是保護(hù)人類(lèi)自身。
中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中科院動(dòng)物研究所研究員蔣志剛介紹，自《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《野生動(dòng)物保護(hù)法》)實(shí)施以來(lái)，我國(guó)一些瀕危哺乳動(dòng)物的生存狀況得到改善，特別是大熊貓、藏羚、麋鹿的生存狀況顯著好轉(zhuǎn)。在世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)發(fā)布的2016版受威脅物種紅色名錄中，大熊貓的瀕危等級(jí)從瀕危下調(diào)為易危，是我國(guó)在野生動(dòng)物保護(hù)方面取得成果的有力證明。
蔣志剛表示，我國(guó)在野生動(dòng)物的保護(hù)方面走在了世界前列。我國(guó)在1989年實(shí)施了《野生動(dòng)物保護(hù)法》，并于1992年簽署了聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約，是首批加入公約的國(guó)家之一。
“自改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)谏锒鄻有匝芯俊⑸锒鄻有哉{(diào)查方面投入了大量的人力物力，盡管我們現(xiàn)在還面臨著比較嚴(yán)峻的保護(hù)形勢(shì)，但是過(guò)去40年的保護(hù)行動(dòng)已經(jīng)取得了初步的效果。”蔣志剛表示，我國(guó)已經(jīng)建立了一個(gè)完整的自然保護(hù)系統(tǒng)，保護(hù)了大部分瀕危野生動(dòng)植物的生境，它們的種群正在恢復(fù)。
警惕第六次物種大滅絕
地球數(shù)十億年的生命演化過(guò)程中，生物多樣性受到地球環(huán)境變化影響的同時(shí)，也在影響著地球環(huán)境的演化。如今隨著全球人口的增長(zhǎng)、氣候環(huán)境的變化、偷獵盜獵活動(dòng)的猖獗，全球近1/8物種面臨滅絕威脅，其中有1/3的珊瑚礁和1/3以上的海洋哺乳動(dòng)物受到生存威脅。
IUCN的評(píng)估數(shù)據(jù)顯示，在各自種群的易危、瀕危、極度瀕危三個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)占比中，哺乳動(dòng)物幾近滅絕的比例達(dá)22%，鳥(niǎo)類(lèi)占14%，爬行類(lèi)占29%，兩棲類(lèi)占31%，蘇鐵類(lèi)的占比高達(dá)64%。
上世紀(jì)90年代，肯尼亞著名古生物學(xué)家理查德·利基提出了第六次物種大滅絕概念，自此這個(gè)事關(guān)人類(lèi)命運(yùn)的話(huà)題就一直受到科學(xué)界和國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。
蔣志剛表示，中國(guó)也有一些發(fā)生第六次大滅絕的征兆。長(zhǎng)江物種滅絕的多米諾骨牌開(kāi)始倒下，白鱘、白曁豚、江豚等數(shù)量下降十分明顯;中國(guó)兩棲動(dòng)物受威脅比例達(dá)47%。
此外，食物鏈頂級(jí)捕食者也面臨滅絕或?yàn)l臨滅絕的風(fēng)險(xiǎn)，新疆虎1916年滅絕、華南虎功能性滅絕、孟加拉虎和印支虎等瀕臨滅絕;中國(guó)有蹄類(lèi)中，大批草食動(dòng)物，如高鼻羚羊、普氏原羚、麝等滅絕或?yàn)l臨滅絕。
“保護(hù)生物多樣性，就是保護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存的生命系統(tǒng)。”蔣志剛表示，鑒于中國(guó)生物區(qū)系的獨(dú)特性、重要性和多樣性以及中國(guó)地形地貌的復(fù)雜性和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，中國(guó)動(dòng)物受威脅程度仍高于世界平均水平，如何拯救瀕危物種將是中國(guó)生物多樣性保護(hù)的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。
讓法治更精細(xì)化體系化
蔣志剛強(qiáng)調(diào)，《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法規(guī)的貫徹落實(shí)，對(duì)生物多樣性保護(hù)是至關(guān)重要的。
對(duì)此，武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)秦天寶也表示，法律法規(guī)為生物多樣性保護(hù)提供了一種外在保障，但它是以生物多樣性方面科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為前提和基礎(chǔ)的。
國(guó)際社會(huì)關(guān)于物種的保護(hù)，已經(jīng)有了一個(gè)比較龐大的法律體系，包括生物多樣性公約、瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約、聯(lián)合國(guó)海洋法公約等。“這些公約在全球生物多樣性保護(hù)方面發(fā)揮了很大作用。”秦天寶指出。
秦天寶表示，我國(guó)生物多樣性的法律保護(hù)也已經(jīng)取得了較好的進(jìn)展。“我們的生物多樣性保護(hù)法律和政策，正在越來(lái)越多地與國(guó)際社會(huì)接軌，形成了具體的保護(hù)原則和規(guī)劃。但在精細(xì)化、體系化方面，我國(guó)的法律法規(guī)還有所欠缺。”他指出，因?yàn)樯锒鄻有詥?wèn)題比較復(fù)雜，涉及的面比較廣，目前整體的法律法規(guī)框架還比較分散，各個(gè)部門(mén)之間的職能設(shè)置有一些交叉和重疊，影響了法律法規(guī)效能的發(fā)揮。
此外，在野生動(dòng)物保護(hù)過(guò)程中，行政違法和刑事犯罪之間的過(guò)渡不是很順暢，有些行為沒(méi)有行政違法應(yīng)有的“先期處罰”，就直接運(yùn)用刑法手段。“刑法手段的保護(hù)還需要再進(jìn)一步優(yōu)化。”秦天寶說(shuō)。
