近日，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)聯(lián)合華北電力大學(xué)發(fā)布煤控研究項(xiàng)目最新報(bào)告《“十四五”電力行業(yè)煤炭消費(fèi)控制政策研究》(簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)?！秷?bào)告》認(rèn)為，2025年，我國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)，可同時(shí)滿足碳排放約束和用電需求。
電力行業(yè)是我國(guó)最大的煤炭消費(fèi)和碳排放部門，煤炭消費(fèi)量占全國(guó)煤炭消費(fèi)總量的50%以上，碳排放量占能源相關(guān)活動(dòng)碳排放總量的40%以上?？刂齐娏π袠I(yè)煤炭消費(fèi)總量對(duì)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)意義重大。
《報(bào)告》指出，“十三五”期間，我國(guó)煤電裝機(jī)占總裝機(jī)比重首次降至50%以下，煤電行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)煤3.85億噸。其中，作為最重要的節(jié)煤措施之一，可再生能源替代貢獻(xiàn)了近70%的節(jié)煤量。但我國(guó)煤電行業(yè)體量慣性巨大，在建煤電產(chǎn)能仍居世界首位。在“雙碳”目標(biāo)和嚴(yán)控煤電背景下，電力行業(yè)如何在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的同時(shí)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，是“十四五”亟須討論解決的難題。
《報(bào)告》為此研究了“新基建”和電能替代等重點(diǎn)工程對(duì)用電需求的影響，預(yù)計(jì)“十四五”期間，全社會(huì)用電年均增速約為4%~5%，2025年全社會(huì)用電量將達(dá)到9.2萬(wàn)億~9.6萬(wàn)億千瓦時(shí)。報(bào)告推算了中國(guó)煤電的碳排放預(yù)算空間和允許發(fā)展的裝機(jī)容量上限。為同時(shí)滿足碳排放約束和用電需求，《報(bào)告》將可再生驅(qū)動(dòng)的高電氣化情景作為“十四五”電力發(fā)展的推薦情景，提出到2025年，將煤電裝機(jī)規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)。
《報(bào)告》認(rèn)為，“十四五”要樹(shù)立煤電峰值意識(shí)，將碳排放目標(biāo)作為煤電發(fā)展的強(qiáng)約束，并提出將市場(chǎng)化作為新時(shí)期推進(jìn)煤電功能定位調(diào)整的主要手段，進(jìn)一步擴(kuò)大可再生能源的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)。另外，煤電投資長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看會(huì)加重能源供應(yīng)成本負(fù)擔(dān)、阻礙低碳轉(zhuǎn)型。因此，行業(yè)應(yīng)避免打著“新基建”的旗號(hào)，重啟“舊基建”的煤電建設(shè)。
從技術(shù)方面，報(bào)告認(rèn)為短時(shí)尖峰負(fù)荷并不需要通過(guò)新建煤電廠來(lái)滿足，通過(guò)有效利用現(xiàn)有煤電產(chǎn)能、充分挖掘需求側(cè)潛力、優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度等措施，即可應(yīng)對(duì)短時(shí)尖峰電力供應(yīng)短缺，繼續(xù)新建大型煤電機(jī)組將造成投資浪費(fèi)。
報(bào)告還提出電力行業(yè)煤控五大路徑：嚴(yán)控煤電新增產(chǎn)能、煤電高質(zhì)量發(fā)展要契合區(qū)域政策和電力資源特征、加快電力市場(chǎng)化改革以推動(dòng)煤電功能定位調(diào)整、煤電與可再生能源實(shí)現(xiàn)良性博弈，以及轉(zhuǎn)向可再生能源驅(qū)動(dòng)的電氣化進(jìn)程。
