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堅(jiān)持“制造業(yè)當(dāng)家”，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的承載力是其中重要一環(huán)，“工業(yè)上樓”對(duì)于廣東大部分受產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間限制的地市都較為適用，其中深圳的“工業(yè)上樓”模式相對(duì)成熟，可為其他地區(qū)提供適當(dāng)參考。
堅(jiān)持“制造業(yè)當(dāng)家”，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的承載力是其中的重要一環(huán)。就廣東省內(nèi)情況而言，各地在面臨土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度超過(guò)或逼近30%國(guó)際公認(rèn)警戒線的現(xiàn)實(shí)情況下，如何在“螺獅殼里做道場(chǎng)”，是其中一個(gè)難點(diǎn)。筆者梳理廣東各地市《政府工作報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，深圳、河源、汕尾等地都明確提出推進(jìn)“工業(yè)上樓”舉措，廣州、珠海也有“塑造集約高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間”“建設(shè)好5.0產(chǎn)業(yè)新空間”等類似提法，由此可見(jiàn)，集聚、集約、高效的工業(yè)載體是廣東多地的共同選擇和推進(jìn)方向。事實(shí)上，“工業(yè)上樓”模式對(duì)于廣東省大部分受產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地空間限制的地市都較為適用，這其中，深圳的“工業(yè)上樓”模式相對(duì)成熟，已經(jīng)取得多個(gè)成功案例，可為其他地區(qū)提供適當(dāng)參考：
一是政策適度解綁。“工業(yè)上樓”作為一種全新的空間形態(tài)，必要情況下需要適度地降低甚至消除以往政策的管控限制。深圳從前端的土地供給、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑計(jì)容，到后端的租售方式都進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，特別是在頗為影響城市更新項(xiàng)目可行性的占補(bǔ)平衡問(wèn)題都留了口子。而在三個(gè)月內(nèi)就迅速完成從草擬到印發(fā)全過(guò)程的《深圳市“工業(yè)上樓”項(xiàng)目審批實(shí)施方案》，以提高效率為原則，整合和明確了城市更新類、提容或新供應(yīng)用地類、土地整備類三種類型項(xiàng)目的審批流程。此外，為解決產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期投入大的問(wèn)題，通過(guò)引導(dǎo)政策，充分調(diào)動(dòng)政策性開(kāi)發(fā)銀行、大型國(guó)有商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的參與積極性，并靈活運(yùn)用政府專項(xiàng)債、REITs等金融工具助力。
二是兼顧多方利益。《實(shí)施方案》提出遵循“保本微利”的原則，以不超過(guò)4.5%的項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率和城市更新項(xiàng)目配置不超過(guò)30%的居住建面，保障項(xiàng)目實(shí)施主體的適度利益。同時(shí)，又通過(guò)廠房自持比例、租賃價(jià)格上限及年漲幅，降低工業(yè)企業(yè)成本并為其提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。宿舍型保障性租賃住房及公共配套設(shè)施的配建，可解決企業(yè)員工的就近居住生活需求，符合社會(huì)公共利益。
三是高規(guī)格的項(xiàng)目試點(diǎn)。在《深圳市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給試點(diǎn)改革方案》的指引下，各工業(yè)大區(qū)加快供應(yīng)出一批連片優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)用地，78萬(wàn)㎡的南山紅花嶺基地項(xiàng)目、40萬(wàn)㎡的龍崗寶龍專精特新產(chǎn)業(yè)園和402萬(wàn)㎡寶安新橋東項(xiàng)目均采用“區(qū)政府主導(dǎo)+國(guó)企實(shí)施+市場(chǎng)運(yùn)作”模式，在理念創(chuàng)新、廠房設(shè)計(jì)等方面作出了示范。
四是層層壓實(shí)的工作機(jī)制。在“市政府工作專班-項(xiàng)目推進(jìn)工作專班-轄區(qū)工作專班”的三級(jí)架構(gòu)下，構(gòu)建“總召集人-副總召集人-成員單位”的“1+1+12”管理體系，并對(duì)每年2000萬(wàn)㎡的產(chǎn)業(yè)空間供給目標(biāo)層層分解，逐級(jí)監(jiān)督落實(shí)，確保如期供應(yīng)。
結(jié)合深圳經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前各地的進(jìn)度情況，為了更好地滿足各地制造業(yè)的空間需求，建議在政策、項(xiàng)目庫(kù)等四方面繼續(xù)做好相關(guān)配套。首先，強(qiáng)化政策引導(dǎo)。與初期的市場(chǎng)化探索不同，為了最大化地發(fā)揮土地的應(yīng)有潛力，本輪“工業(yè)上樓”的政府統(tǒng)籌和推動(dòng)作用更強(qiáng)，而廣東省包括深圳在內(nèi)，僅有寶安區(qū)、光明區(qū)、樂(lè)平鎮(zhèn)等部分區(qū)(鎮(zhèn))出臺(tái)了明晰的工作指引，在項(xiàng)目大范圍落地前，政策指引的出臺(tái)已迫在眉睫。其次，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。注意梳理試點(diǎn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)參數(shù)等非涉密信息后向社會(huì)公開(kāi)，并從形象、業(yè)態(tài)、模式、價(jià)值體系等多維度總結(jié)建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行適當(dāng)推廣。再次，豐富項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。條件允許情況下，以社區(qū)、街道為單位進(jìn)行細(xì)致摸查，根據(jù)增量用地和存量用地進(jìn)度情況，持續(xù)補(bǔ)充多源頭多層級(jí)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。指導(dǎo)建設(shè)規(guī)模較大的項(xiàng)目編制分期方案，保證供應(yīng)的連貫性。最后，做好提前把控。各項(xiàng)目特別是位于規(guī)劃布局的20大先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，建議提前確定產(chǎn)業(yè)定位和意向客群，并據(jù)此進(jìn)行層高、荷載等形態(tài)的針對(duì)性設(shè)計(jì)。
（文章來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）
標(biāo)簽： 工業(yè)上樓
