近日，中山市深中合作創(chuàng)新區(qū)啟動區(qū)和萬畝農(nóng)田特色農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)EOD項目（以下稱“中山EOD項目”）正式通過生態(tài)環(huán)境部評審，成功入選國家EOD項目庫，成為全市首個成功入庫項目，這也是廣東省第一個生態(tài)治理和城鄉(xiāng)融合發(fā)展相結(jié)合的EOD項目。
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這標志著，中山火炬開發(fā)區(qū)謀劃已久的“灣區(qū)之眼”項目邁出了從“紙面”落向“地面”的重要一步。
中山首個EOD項目，究竟新在哪？為什么會落戶民眾？將對中山未來項目開發(fā)模式帶來哪些影響？南方+記者帶著問題進行了深入采訪。
中山首個EOD項目是什么？
一張深中合作創(chuàng)新區(qū)啟動區(qū)和萬畝農(nóng)田特色農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)的總平面圖，清晰地展示了中山EOD項目及其配套設施項目的整體規(guī)劃情況。
中山火炬開發(fā)區(qū)深中合作創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃面積102平方公里，其中占地約4.6平方公里的城市功能配套區(qū)和占地約7.6平方公里的萬畝農(nóng)田特色農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)，由中山火炬區(qū)屬企業(yè)民眾經(jīng)濟開發(fā)有限公司（簡稱“民眾經(jīng)開公司”）與中國中鐵全資子公司中國鐵工投資建設集團有限公司（簡稱“中國鐵工投資”）攜手打造。
兩個板塊橫跨民眾街道洪奇瀝水道和三寶瀝水道兩個流域，前者位于民眾街道義倉圍西側(cè)，后者位于民眾街道新建村，同時涵蓋了民眾街道城市建成區(qū)和生態(tài)資源最優(yōu)質(zhì)的區(qū)域。
中國鐵工投資與民眾經(jīng)開公司合資成立了中山鐵工生態(tài)環(huán)境發(fā)展有限公司（簡稱“中山鐵工”），負責項目總體建設。中山鐵工總經(jīng)理王達介紹，本次入選國家EOD項目庫的中山EOD項目，就在城市功能配套區(qū)和萬畝農(nóng)田特色生態(tài)區(qū)范圍內(nèi)，總投資23.58億元，共包含4個EOD子項目，分別是：環(huán)境整治工程（污水、雨水管網(wǎng)）、水生態(tài)綜合治理工程、嶺南水鄉(xiāng)農(nóng)耕文化生態(tài)旅游項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展項目。
所謂EOD模式，就是生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式，是以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合。
火炬開發(fā)區(qū)為何選擇EOD模式？
實際上，早在2021年，火炬開發(fā)區(qū)就提出了在民眾街道連片沙田上謀劃打造中山民眾嶺南水鄉(xiāng)生態(tài)示范區(qū)的設想，EOD的開發(fā)理念已有雛形。因早期該項目規(guī)劃區(qū)域形似一只眼睛，因此被命名為“灣區(qū)之眼”。歷時兩年多的不斷調(diào)整完善，這一項目的開發(fā)建設模式有了更加清晰的思路。
“在推動高質(zhì)量發(fā)展的過程中，最關鍵的就是要處理好發(fā)展和環(huán)境的問題。這個EOD項目為我們提供了一種新的思路。”火炬開發(fā)區(qū)科創(chuàng)發(fā)展和投資促進局局長蘇炳洪介紹，火炬開發(fā)區(qū)整合民眾街道的連片土地資源，“高能級定位、高水平規(guī)劃、高標準建設”，加快打造102平方公里的深中合作創(chuàng)新區(qū)。經(jīng)前期研究謀劃，選取了前述兩個板塊作為深中合作創(chuàng)新區(qū)的啟動項目，并對開發(fā)模式進行了非常明確的界定，那就是：按照國家倡導的生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式（EOD）統(tǒng)籌推進，為深中合作創(chuàng)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展打造產(chǎn)城融合綠色發(fā)展樣板。
“在EOD項目實施的過程中，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)項目成為一個有機的整體，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境治理項目建設與運營的統(tǒng)一性和持續(xù)性。中山EOD項目的實施，將有效推動深中合作創(chuàng)新區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境和發(fā)展質(zhì)量的持續(xù)提升，建立健全產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入的良性機制，助力民眾街道打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動深中合作創(chuàng)新區(qū)高質(zhì)量綠色發(fā)展，為火炬開發(fā)區(qū)打造產(chǎn)城融合發(fā)展的科創(chuàng)新城提供有力支撐?！泵癖娊值傈h工委委員陳小勇表示。
據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境部將向10余家金融機構(gòu)和國家綠色發(fā)展基金推送該項目信息，引導資金投入，加強精準支撐。下一步，火炬開發(fā)區(qū)也將積極推動項目融資及落地實施工作。
為何落戶民眾街道？
民眾街道擁有珠三角少有的萬畝連片沙田，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達，生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)良，素有中山“谷倉”之稱。在中山推動區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，民眾街道納入火炬開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌范圍，其發(fā)展優(yōu)勢得到大大凸顯，也承擔起更重要的歷史使命。
“國家級高新區(qū)的發(fā)展增量在民眾街道，這種發(fā)展的增量，必須是高質(zhì)量發(fā)展的增量?！碧K炳洪表示，在全市開發(fā)強度如此高的情況下，民眾街道為火炬開發(fā)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供了難得的廣闊發(fā)展腹地。但是僅解決了發(fā)展的空間瓶頸問題，還遠遠不夠。近年來，生態(tài)環(huán)境治理任務重，地方政府支出壓力大，成為重點項目開發(fā)建設的“痛點”，單純依靠政府財政投入的開發(fā)模式難以持續(xù)。
EOD模式，為政府解決項目開發(fā)建設面臨的“地從哪里來”“錢從哪里來”“環(huán)境怎么保護”等問題，提供了一個可行的方案。這一模式將生態(tài)環(huán)境治理由公益性項目轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂虚_發(fā)價值的經(jīng)營性項目，有效地解決了生態(tài)產(chǎn)品“抵押難”“交易難”“變現(xiàn)難”等問題。
2022年4月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》，EOD模式從地方試點階段轉(zhuǎn)為常態(tài)化入庫。在這一背景下，火炬開發(fā)區(qū)發(fā)揮中山創(chuàng)新發(fā)展主引擎作用，在民眾街道高標準謀劃EOD項目，力爭把項目打造成為大灣區(qū)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)有效融合、相互促進的模式樣板。
陳小勇介紹，中山EOD項目圍繞“推動深中合作創(chuàng)新區(qū)水生態(tài)環(huán)境綜合整治，加快區(qū)域綠色發(fā)展”這一主線設計，著力推動深中合作創(chuàng)新區(qū)水生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境、基礎設施建設等方面的改善；利用片區(qū)獨特的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展項目，打造一條完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使之成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新的增長點；同時，依托民眾特色嶺南水鄉(xiāng)文化，聚焦深中合作創(chuàng)新區(qū)水上田間的旅游資源，整體開發(fā)農(nóng)業(yè)體驗生態(tài)旅游等鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。
“對于中山這樣一座小而美的大灣區(qū)城市來說，大力推行EOD模式，是一個必然的選擇。”中山市生態(tài)環(huán)境局總工程師鄧耀杰認為，全市首個EOD項目落戶民眾街道，是中山踐行新發(fā)展理念的一次重要行動，這既是民眾街道的資源稟賦決定的，也是中山的城市氣質(zhì)決定的。把這一項目打造成為粵港澳大灣區(qū)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)有效融合、相互促進的樣板，對于中山推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要的示范意義。
（文章來源：南方Plus）
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