人臉識別因其具備得天獨厚的技術(shù)優(yōu)勢，成為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和社會治理的有效技術(shù)手段。但同時，人臉識別技術(shù)不僅可以抓取公民人臉信息，還能進(jìn)一步鎖定個人身份，追蹤行蹤軌跡等。將這些信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合，很容易導(dǎo)致個人信息泄露，使公民隱私權(quán)、財產(chǎn)權(quán)受到威脅。為了規(guī)范人臉識別技術(shù)應(yīng)用，保護個人信息權(quán)益及其他人身和財產(chǎn)權(quán)益，2023年8月8日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《人臉識別技術(shù)應(yīng)用安全管理規(guī)定(試行)(征求意見稿)》（簡稱《征求意見稿》），明確提出，不得利用人臉識別技術(shù)從事危害國家安全、損害公共利益、擾亂社會秩序、侵害個人和組織合法權(quán)益等法律法規(guī)禁止的活動。這政策引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。
一、《征求意見稿》的主要內(nèi)容
(資料圖)
第一，《征求意見稿》規(guī)定使用人臉識別技術(shù)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，遵守公共秩序，尊重社會公德，承擔(dān)社會責(zé)任，履行個人信息保護義務(wù)。不得利用人臉識別技術(shù)從事危害國家安全、損害公共利益、擾亂社會秩序、侵害個人和組織合法權(quán)益等法律法規(guī)禁止的活動，只有在具有特定的目的和充分的必要性，并采取嚴(yán)格保護措施的情形下，方可使用人臉識別技術(shù)處理人臉信息。
第二，不得以辦理業(yè)務(wù)等為由強制、誤導(dǎo)個人接受人臉識別?！墩髑笠庖姼濉分赋?，使用人臉識別技術(shù)處理人臉信息應(yīng)當(dāng)取得個人的單獨同意或者依法取得書面同意。法律、行政法規(guī)規(guī)定不需取得個人同意的除外。在旅館客房、公共浴室、更衣室、衛(wèi)生間及其他可能侵害他人隱私的場所不得安裝圖像采集、個人身份識別設(shè)備。組織機構(gòu)為實施內(nèi)部管理安裝圖像采集、個人身份識別設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需求合理確定圖像信息采集區(qū)域，采取嚴(yán)格保護措施，防止違規(guī)查閱、復(fù)制、公開、對外提供、傳播個人圖像等行為，防止個人信息泄露、篡改、丟失或者被非法獲取、非法利用。
第三，對于人臉采集對象，《征求意見稿》指出人臉識別技術(shù)使用者處理不滿十四周歲未成年人人臉信息的，應(yīng)當(dāng)取得未成年人的父母或者其他監(jiān)護人的單獨同意或者書面同意。與此同時，人臉識別技術(shù)使用者在處理人臉信息時，應(yīng)當(dāng)事前進(jìn)行個人信息保護影響評估，并對處理情況進(jìn)行記錄。在公共場所使用人臉識別技術(shù)，或者存儲超過1萬人人臉信息的人臉識別技術(shù)使用者，應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)向所屬地市級以上網(wǎng)信部門備案并提交《征求意見稿》中所規(guī)定的條件。除法定條件或者取得個人單獨同意外，人臉識別技術(shù)使用者不得保存人臉原始圖像、圖片、視頻，經(jīng)過匿名化處理的人臉信息除外。違反者將依法承擔(dān)民事責(zé)任。
二、《征求意見稿》的主要特點
第一，《征求意見稿》第四條規(guī)定只有在具有特定的目的和充分的必要性，并采取嚴(yán)格保護措施的情形下，方可使用人臉識別技術(shù)處理人臉信息。實現(xiàn)相同目的或者達(dá)到同等業(yè)務(wù)要求，存在其他非生物特征識別技術(shù)方案的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇非生物特征識別技術(shù)方案。這里提到的“生物識別”與人的隱私密切相關(guān)，隨著科技的快速發(fā)展，越來越多的新技術(shù)將涌現(xiàn)而出，這也意味著涉及到“生物識別”的私密信息可能會出現(xiàn)濫用的情況，因此《征求意見稿》對生物識別的重視與保護值得大力提倡。
第二，該意見稿將真正有助于解決目前在人臉識別方面出現(xiàn)的問題，例如近期引發(fā)熱烈討論的“AI換臉詐騙”問題，該些騙局利用AI換臉和擬聲技術(shù)，佯裝熟人實施詐騙引得無數(shù)人中招，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟、社會損失。有了該規(guī)范征求意見后，對于相關(guān)方面的管控將在而合法合規(guī)的基礎(chǔ)上更加嚴(yán)格，減少該類問題帶給人民以及社會的損失，使其得到有效解決。
第三，《征求意見稿》中包含相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及如何界定等相關(guān)內(nèi)容，這將極大地推動該行業(yè)的發(fā)展——當(dāng)前涉及到人臉識別、生物識別的行業(yè)競爭壓力較大，盡管已經(jīng)形成了巨頭加行業(yè)的模式，但是總體來說門檻并不是很高，應(yīng)用場景也相對有限，《征求意見稿》的出臺，則有利于大家在各自地賽道上進(jìn)行差異化競爭，將精力放在更好地提升自己的核心技術(shù)上，而非比拼所謂的市場營銷能力，從而達(dá)到改善市場環(huán)境的目的，促進(jìn)整個行業(yè)的快速發(fā)展。
三、《征求意見稿》的主要影響
第一，《征求意見稿》公開征求意，進(jìn)一步收束“人臉視頻”的使用場景，防范其內(nèi)在的安全風(fēng)險，這對于捍衛(wèi)公民人格權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)益都具有重要作用和意義。在一定程度上能夠有效禁止人臉的濫采濫用等違法行為，保護居民的隱私不泄露，維護居民的的合法權(quán)益，從而更好地維持社會秩序，保護市場競爭秩序。
第二，“人臉識別”依舊存在很大爭議，短期內(nèi)看不到消除風(fēng)險的穩(wěn)妥辦法。鑒于此，立法和監(jiān)管端口的收緊，也就勢在必行?！墩髑笠庖姼濉返爻雠_有力地助推了該方面法規(guī)法律體系的完善，以制度補齊“人臉識別”技術(shù)短板。尤其是在人工智能以及數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，該政策相當(dāng)于又一次為該些領(lǐng)域打了補丁，補齊了法律法規(guī)的短板，從而促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟的健康、快速發(fā)展。
第三，對于整體的行業(yè)發(fā)展，《征求意見稿》很好地踐行了當(dāng)今社會的發(fā)展理念——鼓勵創(chuàng)新和安全并重，二者協(xié)同發(fā)展，相輔相成。這也意味著《征求意見稿》將為人工智能行業(yè)保駕護航，推進(jìn)人工智能行業(yè)向規(guī)范化行進(jìn)。
（王鵬為北京社科院研究員，南昌理工學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟研究院院長）
（文章來源：第一財經(jīng)）
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