投資是擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段，政府投資可以通過發(fā)揮激勵(lì)引導(dǎo)作用，有效帶動(dòng)激發(fā)民間投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提升投資效益。近期，各地政府投資基金紛紛發(fā)力，持續(xù)發(fā)揮“四兩撥千斤”作用，促進(jìn)穩(wěn)投資、穩(wěn)增長。
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今年上半年，全國固定資產(chǎn)投資同比增長3.8%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資、制造業(yè)投資分別增長7.2%和6%?！罢顿Y基金與一般性的財(cái)政投入不同，是財(cái)政和金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)的重要方式，能夠有效發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，帶動(dòng)社會(huì)資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域。目前，投資、經(jīng)濟(jì)增長壓力相對(duì)較大，更好發(fā)揮政府投資基金作用成為各地穩(wěn)投資的重要抓手?！敝袊缈圃贺?cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣說。
最新統(tǒng)計(jì)顯示，截至2023年7月底，山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金已參股設(shè)立基金134只，投資項(xiàng)目1390個(gè)，投資金額1724億元，帶動(dòng)社會(huì)投資4906億元，在促進(jìn)投資興業(yè)、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、保障重大戰(zhàn)略等方面發(fā)揮了重要作用。
2018年初，山東省獲批全國首個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)。隨后，該省財(cái)政廳出資200億元設(shè)立省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金，以財(cái)政資金作“引子”，吸引優(yōu)質(zhì)資本資源向山東聚集。“山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金不以短期盈利為目的，通過強(qiáng)化政策導(dǎo)向作用，帶動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本蓬勃發(fā)展，構(gòu)建起有利于優(yōu)秀企業(yè)不斷產(chǎn)生、持續(xù)成長的基金生態(tài)體系。”山東省財(cái)政廳政府引導(dǎo)基金管理處處長王鳳芝說。
新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金成立后，著力提高基金市場化運(yùn)作水平和使用效率，引導(dǎo)作用逐步顯現(xiàn)，為各類市場創(chuàng)新主體提供了豐沃土壤，激活了全省創(chuàng)業(yè)投資的“一池春水”。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金投資企業(yè)中，已有14家企業(yè)成長為獨(dú)角獸企業(yè)，專精特新“小巨人”企業(yè)和瞪羚企業(yè)達(dá)432家，一大批“金種子”長成了“金梧桐”。截至目前，已有89家基金投資企業(yè)順利上市。
山東硅科新材料有限公司是國內(nèi)有機(jī)功能性硅烷的行業(yè)頭部生產(chǎn)企業(yè)，2020年10月，新動(dòng)能基金公司與國內(nèi)一家創(chuàng)投基金機(jī)構(gòu)合作設(shè)立的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換參股基金戰(zhàn)略投資山東硅科6000萬元，支持企業(yè)加快提升有機(jī)硅烷產(chǎn)能，年末企業(yè)銷售額成功突破4億元。隨后，山東硅科又成功引入國外一家化工巨頭戰(zhàn)略投資。
“基金投資后，企業(yè)迅速上馬先進(jìn)產(chǎn)能，項(xiàng)目建設(shè)全面提速，比原定節(jié)點(diǎn)提前了兩個(gè)多月，上市工作也得以全面鋪開?！鄙綎|硅科新材料有限公司財(cái)務(wù)副總陳祥福表示。
據(jù)悉，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金持續(xù)優(yōu)化基金布局和投向，積極設(shè)立出資規(guī)模大、引領(lǐng)能力強(qiáng)的大型產(chǎn)業(yè)基金，精準(zhǔn)引導(dǎo)資源要素投向國家和省重大戰(zhàn)略。比如，聚焦黃河重大國家戰(zhàn)略，著重加大對(duì)沿黃區(qū)域的支持力度，截至2023年7月底，累計(jì)投資沿黃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目410個(gè)，投資金額達(dá)427億元。同時(shí)，將推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展作為關(guān)鍵，持續(xù)增加以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的創(chuàng)新投資，對(duì)技術(shù)含量高、具有原始創(chuàng)新能力的科技創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施戰(zhàn)略支持，推動(dòng)科技創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。目前，基金投資的萬華化學(xué)等40家企業(yè)先后榮獲國家和省級(jí)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)。
“下一步，我們將積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，用好‘持續(xù)的資本補(bǔ)充+高效的市場運(yùn)作+緊密的財(cái)金聯(lián)動(dòng)’三項(xiàng)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政政策與金融工具的協(xié)同發(fā)力，支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金做強(qiáng)做優(yōu)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)賦能加力?！鄙綎|省財(cái)政廳黨組書記、廳長李峰說。
近期以來，各地政府投資基金動(dòng)作頻繁。比如，首期規(guī)模為100億元的北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政府投資引導(dǎo)基金近日啟動(dòng)，聚焦經(jīng)開區(qū)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其他符合經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的高精尖產(chǎn)業(yè)，旨在發(fā)揮資本引導(dǎo)功能，吸引各方資本集聚激發(fā)經(jīng)開區(qū)成長動(dòng)能，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育，投早、投小、投創(chuàng)新、投科技，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地，吸引科創(chuàng)人才入?yún)^(qū)，為經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備后續(xù)發(fā)展力量。
在湖北，由省級(jí)財(cái)政出資的湖北省政府投資引導(dǎo)基金日前設(shè)立，首期規(guī)模200億元，與省內(nèi)各地形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)社會(huì)資本投入，力爭2年至3年在全省形成超過2000億元的政府投資基金群，主要支持天使投資、科技成果轉(zhuǎn)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。目前，引導(dǎo)基金管理辦法、重點(diǎn)投向、2023年投資計(jì)劃均已明確，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段。
此外，《大連市政府引導(dǎo)母基金管理辦法》則于8月1日起施行。根據(jù)管理辦法，大連將設(shè)立市政府引導(dǎo)母基金，首期規(guī)模為100億元，主要投向科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
政府投資基金對(duì)引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、撬動(dòng)社會(huì)資本投入發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，專家認(rèn)為，要重視提高基金運(yùn)作效率，提升政府投資基金使用效能。
“政府投資基金要實(shí)施全過程績效管理，努力提升資金效益。同時(shí)，加強(qiáng)基金運(yùn)行監(jiān)控，促進(jìn)基金有序運(yùn)行，防止項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)向基金運(yùn)行傳遞風(fēng)險(xiǎn)。此外，財(cái)政政策、貨幣政策、投資政策要加強(qiáng)協(xié)同配合，促進(jìn)政府投資基金實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)?！焙未勒f。
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