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16日，上海市人民政府網(wǎng)站發(fā)布關于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的指導意見，意見提出工作目標：2022年底前，上海市具有行政處罰權(quán)的市政府有關委、辦、局和有關法律、法規(guī)授權(quán)組織(以下統(tǒng)稱“市級行政機關”)普遍制定不予處罰清單。2023年底前，上海市不予處罰清單全面覆蓋各有關行政執(zhí)法領域，不予處罰清單制度體系基本完善。
意見明確不予處罰清單制定責任，確定行政處罰事項及具體不予處罰情形。
輕微違法不予處罰的依據(jù)是《行政處罰法》第三十三條第一款，即：違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。市級行政機關要全面梳理本系統(tǒng)市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道三級的行政處罰事項及實施情況，根據(jù)行業(yè)特點、監(jiān)管現(xiàn)狀和執(zhí)法實際，篩選出實施輕微違法不予處罰的行政處罰事項。
意見提出，篩選工作要優(yōu)先聚焦本系統(tǒng)主要執(zhí)法領域、高頻處罰事項和行政相對人在過罰相當方面反映較大的處罰事項。對篩選出的行政處罰事項，市級行政機關要綜合當事人的主觀狀態(tài)和違法行為損害法益情況、手段方式、危害后果、改正情況等因素，明確“違法行為輕微”“危害后果輕微”等的具體標準，并依據(jù)《行政處罰法》第三十三條第一款的規(guī)定，確定具體不予處罰情形。違法行為危害國家安全，危害人民群眾生命、健康或重大財產(chǎn)安全，危害市場經(jīng)濟或社會運行基本秩序的，不納入不予處罰清單。
意見明確不予處罰清單實行動態(tài)調(diào)整。各市級行政機關要建立不予處罰清單定期評估機制，評估執(zhí)行情況、施行效果、存在的問題及原因等，并根據(jù)評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整不予處罰清單。評估周期由市級行政機關根據(jù)實際確定。不予處罰清單有效期屆滿的3個月前，制定機關應當按照《上海市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》要求進行評估。相關上位法發(fā)生變動的，不予處罰清單制定機關應當依法及時開展清理。
意見要求，做好不予處罰清單公開及解讀。不予處罰清單制定機關應當按照《上海市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》要求和政務公開要求等，及時向社會公開不予處罰清單及有關信息，并做好解讀工作。不予處罰清單應當同步收入上海城市法規(guī)全書應用系統(tǒng)。
同時，要求抓好不予處罰清單實施。不予處罰清單出臺后，相關行政執(zhí)法單位應當嚴格遵照執(zhí)行。對符合不予處罰清單規(guī)定的違法行為，應當不予處罰；對不予處罰清單未作出規(guī)定，但違法行為符合法定不予處罰制度規(guī)定的，也應當依法不予處罰；對違法行為不符合法定不予處罰制度規(guī)定的，不得違法作出不予處罰決定。行政執(zhí)法單位應當充分調(diào)查取證，不予處罰案件一般應當作出不予行政處罰決定，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外；對不予處罰的當事人要給予教育指導，可以采用批評教育、約談相關負責人或有關人員、發(fā)送告知書等形式，充分告知其違法事實、認定違法的理由依據(jù)、應當履行的義務等，并指導其改正，督促其依法合規(guī)開展活動。
本指導意見自2022年8月20日起施行。
（文章來源：中國新聞網(wǎng)）
標簽： 行政處罰
