本報(bào)記者杜雨萌
6月13日，國(guó)家發(fā)改委、教育部等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。
(資料圖片僅供參考)
“此次印發(fā)的《實(shí)施方案》，是一份含金量很高的政策性文件?！眹?guó)家發(fā)改委社會(huì)司司長(zhǎng)劉明表示，《實(shí)施方案》圍繞“賦能”和“提升”，提出了5方面19條政策措施。其中在賦能方面，主要通過(guò)“試點(diǎn)、政策、資金”三個(gè)抓手，為職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能。
三類資金渠道提供真金白銀支持
劉明稱，在資金賦能方面，本次《實(shí)施方案》的一大亮點(diǎn)，就是重點(diǎn)梳理總結(jié)了三類資金渠道，分別是中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、中長(zhǎng)期貸款。此外，還有各級(jí)財(cái)政資金、開(kāi)發(fā)性金融、商業(yè)貸款、社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款等。
展開(kāi)來(lái)看，國(guó)家發(fā)改委社會(huì)司副司長(zhǎng)孫志誠(chéng)補(bǔ)充稱，在中央預(yù)算內(nèi)投資方面，下一步，國(guó)家發(fā)改委將結(jié)合“十四五”規(guī)劃中期調(diào)整，在原有儲(chǔ)備院校清單基礎(chǔ)上，增補(bǔ)支持200所左右高職院校和應(yīng)用型本科院校，進(jìn)一步加大對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的支持力度。
地方政府專項(xiàng)債方面，《實(shí)施方案》提出，將職業(yè)教育產(chǎn)教融合項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。國(guó)家發(fā)改委每年3月前后、6月前后、11月前后將組織各地申報(bào)。對(duì)符合條件的職業(yè)教育產(chǎn)教融合項(xiàng)目，將會(huì)同財(cái)政部門(mén)積極予以支持。
中長(zhǎng)期貸款方面，國(guó)家發(fā)改委將加大向金融機(jī)構(gòu)推薦職業(yè)教育產(chǎn)教融合中長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目的力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照“風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)性”原則積極支持。需要強(qiáng)調(diào)的是，職業(yè)教育中長(zhǎng)期貸款，支持的是財(cái)務(wù)狀況良好、負(fù)債率低的職業(yè)院校更新置換先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。
“可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)各方共同努力，中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)撬動(dòng)，各級(jí)各類資金協(xié)同發(fā)力、共同支持職業(yè)教育產(chǎn)教融合的投融資工作格局已經(jīng)基本形成?！眲⒚髡f(shuō)。
支持符合條件的產(chǎn)教融合型企業(yè)上市融資
不僅僅是資金賦能，在政策賦能方面，《實(shí)施方案》還提出，健全激勵(lì)扶持組合舉措。劉明表示，主要考慮就是要讓“金融+財(cái)政+土地+信用”的支持政策看得見(jiàn)、摸得著，讓產(chǎn)教融合型企業(yè)真正嘗到甜頭、得到實(shí)惠。
比如，在金融政策上，支持符合條件的產(chǎn)教融合型企業(yè)上市融資。財(cái)稅政策上，產(chǎn)教融合型企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合規(guī)定的，可按投資額30%的比例抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。土地政策上，探索采取長(zhǎng)期租賃、租讓結(jié)合、彈性年期出讓方式供地。信用政策上，在上市融資、政府資金支持、產(chǎn)業(yè)扶持政策等方面予以優(yōu)先或便利等。
劉明表示，下一步，國(guó)家發(fā)改委還將大興調(diào)查研究，針對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)面臨的問(wèn)題，研究創(chuàng)新激勵(lì)舉措，形成指導(dǎo)性政策文件。
第二批國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)工作將于今年下半年啟動(dòng)
《實(shí)施方案》提出，到2025年，國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市達(dá)到50個(gè)左右，試點(diǎn)城市的突破和引領(lǐng)帶動(dòng)作用充分發(fā)揮，在全國(guó)建設(shè)培育1萬(wàn)家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)。
事實(shí)上，自2019年開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委已會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)。前期，已將21個(gè)城市列為首批國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，將63家企業(yè)列為首批國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)。經(jīng)過(guò)兩年多建設(shè)，全國(guó)已培育5247家地方產(chǎn)教融合型企業(yè)，對(duì)培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)需求的高素質(zhì)技能人才發(fā)揮了重要作用。
在此基礎(chǔ)上，《實(shí)施方案》進(jìn)一步明確，梳理總結(jié)首批國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)做法，啟動(dòng)遴選第二批30個(gè)左右國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市。
劉明表示，前期，已經(jīng)有26個(gè)省（區(qū)、市）評(píng)選了省級(jí)產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，第二批國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市將優(yōu)先考慮從省級(jí)試點(diǎn)城市中產(chǎn)生。目前，國(guó)家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)方面，積極研究制定相關(guān)工作方案，進(jìn)一步優(yōu)化遴選辦法，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。第二批國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)工作將于今年下半年啟動(dòng)。
明確提出“一優(yōu)先一加快一改造一撤并”
在提升方面，《實(shí)施方案》聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)針對(duì)性政策措施和務(wù)實(shí)工作舉措，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”，即提升專業(yè)體系，提升實(shí)訓(xùn)水平，提升融合深度。
“職業(yè)教育人才培養(yǎng)必須以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向?！比欢?，劉明指出，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求匹配度不高，專業(yè)鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有形成有效支撐。為此，在提升專業(yè)體系方面，《實(shí)施方案》旗幟鮮明提出“一優(yōu)先一加快一改造一撤并”。
優(yōu)先，是優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造、新能源、新材料、生物技術(shù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)需要的一批新興專業(yè)。加快，是加快建設(shè)護(hù)理、康養(yǎng)、托育、家政等一批人才緊缺的專業(yè)。改造，是改造升級(jí)冶金、醫(yī)藥、建材、輕紡等領(lǐng)域的一批傳統(tǒng)專業(yè)。撤并，是撤并淘汰供給過(guò)剩、就業(yè)率低、職業(yè)崗位消失的專業(yè)。主要目的就是，推動(dòng)形成緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系，切實(shí)做到“學(xué)科跟著產(chǎn)業(yè)走、專業(yè)圍著需求轉(zhuǎn)”。
“一個(gè)城市產(chǎn)教融合做的好不好，不在于職教的體量有多大、專業(yè)有多全，而關(guān)鍵在于職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合得緊不緊，是否形成了良性互動(dòng)。”孫志誠(chéng)表示，下一步，要指導(dǎo)有關(guān)地方進(jìn)一步聚焦，將現(xiàn)代職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)，把那些教育與產(chǎn)業(yè)適配度高、融合度深、支撐性強(qiáng)的地方，納入第二批試點(diǎn)城市。
（文章來(lái)源：證券日?qǐng)?bào)網(wǎng)）
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