過去的三十余年，中國(guó)經(jīng)歷了史上最大規(guī)模的人口遷移，大量人口離開戶籍地，去外地工作生活。
但是，在很長(zhǎng)一段時(shí)間，人雖然搬離了，社會(huì)保險(xiǎn)待遇卻仍和戶籍綁定，沒能“錢隨人走”。尤其是一些大城市，外來打工者如果不和本地企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，就只能回戶籍所在地參保。于是他們的辦法是，在實(shí)際居住的地方找個(gè)公司掛靠買社保，雖然不合規(guī)，但也是無奈之舉。
社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)者的基本利益。2021年7月，人社部等八部門出臺(tái)意見，要求放開靈活就業(yè)人員參保的戶籍限制。意見的出臺(tái)，補(bǔ)齊了過去的政策短板，為各類人群繳納社保打開了正門，也讓社保掛靠這個(gè)后門開始關(guān)閉。目前，全國(guó)多數(shù)省份已經(jīng)開始放開靈活就業(yè)人員的參保戶籍。
然而，以靈活就業(yè)身份參保，是否就能終結(jié)社保掛靠？結(jié)合實(shí)際情況，有一些障礙還需謹(jǐn)慎跨越。
一是歷史問題。過去，社保掛靠雖然一直沒有得到官方認(rèn)可，但在實(shí)際操作中，也沒有動(dòng)真格地打擊。對(duì)于個(gè)人而言，社保掛靠滿足了繳費(fèi)不中斷、獲取相關(guān)權(quán)益的訴求；對(duì)于代繳公司，通過提供服務(wù)，獲得了手續(xù)費(fèi)收入；對(duì)于社保部門，為完成社保擴(kuò)面任務(wù)，對(duì)于參保人的掛靠繳費(fèi)有時(shí)候也持一定的寬容。
社保掛靠是一定歷史階段的產(chǎn)物，與政策不完善、地方政府為了地方利益而做出的限制有關(guān)。社保掛靠叫停后，此前通過社保掛靠繳費(fèi)的人，是否追究？如果對(duì)當(dāng)時(shí)不得不找掛靠公司的參保人追究責(zé)任，會(huì)否造成二次傷害？因此，對(duì)待社保掛靠的歷史問題需要謹(jǐn)慎對(duì)待。
二是銜接問題。社保掛靠通過違規(guī)參保的方式，解決了很多暫時(shí)不具備參保條件人的需求。社保掛靠叫停后，這些人是否都有條件、有意愿轉(zhuǎn)到靈活就業(yè)身份參保？可操作性如何？如果銜接政策制定得不夠完善，是否會(huì)形成社?；鸬膿p失，也值得考量。
三是如何防止套利。社保掛靠公司代為繳納的是“五險(xiǎn)”，而靈活就業(yè)人員則是按自愿原則，選擇基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)(一些地方也加入了工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn))。在繳費(fèi)費(fèi)率上，靈活就業(yè)人員相比企業(yè)職工最多可以少繳6個(gè)百分點(diǎn)。這其中是否會(huì)產(chǎn)生套利，讓原本應(yīng)以企業(yè)職工方式參保的，變成以靈活就業(yè)方式參保，從而導(dǎo)致社保資金潛在損失？從地方政府的角度，靈活就業(yè)人員參保規(guī)模越龐大，財(cái)政補(bǔ)貼越多，這是否會(huì)導(dǎo)致地方政府有所顧慮，不愿意積極推進(jìn)？
靈活就業(yè)人員的工作穩(wěn)定性差、收入不高，繳納社保需要自費(fèi)承擔(dān)個(gè)人和企業(yè)的部分。為了提高他們的參保積極性，國(guó)家給予一定的政策優(yōu)惠，但對(duì)于政策可能產(chǎn)生的“非意圖后果”，也值得關(guān)注。
社保掛靠的背后，有著錯(cuò)綜復(fù)雜的歷史成因。社保制度完善的方向，是覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，旨在為全體人民提供穩(wěn)定的安全預(yù)期。未來，各地社保參保資格放開、參保險(xiǎn)種的放開是大勢(shì)所趨，社保掛靠、違規(guī)參保的空間將會(huì)越來越小。
（文章來源：證券時(shí)報(bào)網(wǎng)）
標(biāo)簽： 人口遷移
