新修訂的《反壟斷法》自8月1日起正式施行。筆者認(rèn)為，這將成為推動我國數(shù)據(jù)有序合理開放的新契機。
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統(tǒng)籌數(shù)據(jù)保護與共享是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的關(guān)鍵
數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以數(shù)字技術(shù)為核心推動力，通過數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，經(jīng)濟發(fā)展與治理模式不斷變革的新經(jīng)濟形態(tài)。為把握我國數(shù)字化發(fā)展新機遇，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，必須加快數(shù)據(jù)要素市場化流通。
然而，目前我國數(shù)據(jù)要素市場化配置尚處于起步階段，規(guī)模小、成長慢、制約多，在數(shù)據(jù)確權(quán)、開放共享、自由流動和數(shù)據(jù)安全等方面仍面臨阻礙。特別是近年來，一些擁有大量數(shù)據(jù)要素的平臺企業(yè)為追求經(jīng)濟效益的最大化，通過封鎖屏蔽、強制“二選一”等手段限制流量和數(shù)據(jù)分流至其他平臺，實際上限制了數(shù)據(jù)要素的開放共享和自由流動。
新修訂的《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定抓住了數(shù)據(jù)、算法等這些與傳統(tǒng)經(jīng)濟領(lǐng)域存在實質(zhì)性差異的要素，有助于更有效地規(guī)制平臺企業(yè)濫用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢等阻礙數(shù)據(jù)要素流通與共享的行為。
通過新修訂的《反壟斷法》施行，不僅能規(guī)制封鎖、屏蔽等阻礙數(shù)據(jù)要素流通的壟斷行為，能消除實現(xiàn)數(shù)據(jù)有序合理開放的部分障礙，而且這一變化也會帶來“鲇魚效應(yīng)”，帶動整個市場法治環(huán)境發(fā)生改變，在強有力的外部規(guī)范下，平臺經(jīng)營者在發(fā)展中將會更加注重自我合規(guī)，要將平臺的基本價值、發(fā)展方向與承擔(dān)社會功能、實現(xiàn)社會價值結(jié)合起來。
故要抓住新《反壟斷法》施行的契機，加快推動數(shù)據(jù)有序合理開放，還需結(jié)合數(shù)字平臺經(jīng)濟發(fā)展和運行規(guī)律，進(jìn)一步建立健全數(shù)據(jù)確權(quán)、開放共享、自由流動和數(shù)據(jù)安全等方面的制度與配套機制，特別要統(tǒng)籌好數(shù)據(jù)安全與發(fā)展之間的關(guān)系。過度強調(diào)數(shù)據(jù)開放、流動、共享，易造成數(shù)據(jù)安全、隱私泄露等危險；而過分強調(diào)數(shù)據(jù)安全與隱私保護，又會對數(shù)據(jù)開放、流動、共享造成妨礙，制約數(shù)字經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。
充分發(fā)揮法治在數(shù)據(jù)保護與共享上的作用
健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的四根支柱所要求的數(shù)據(jù)權(quán)屬必須“界定清、配置準(zhǔn)、流轉(zhuǎn)暢、保護好”，在這一過程中其核心問題就是處理好數(shù)據(jù)保護與數(shù)據(jù)共享的動態(tài)平衡。近年來，國家在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)領(lǐng)域制定了不少數(shù)據(jù)相關(guān)立法和規(guī)范性文件。
2021年6月頒布的《數(shù)據(jù)安全法》不僅提出了數(shù)據(jù)分類分級管理制度，以及數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估、報告、信息共享、監(jiān)測預(yù)警機制，而且還在第13條進(jìn)一步明確了發(fā)展與安全之間的關(guān)系，提出“國家統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持以數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)數(shù)據(jù)安全，以數(shù)據(jù)安全保障數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。這表明我國堅持維護數(shù)據(jù)安全與促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用并重，互相促進(jìn)。
2021年8月，《個人信息保護法》頒布，明確規(guī)定了不同主體在處理個人信息時應(yīng)遵守的基本原則、規(guī)則及方式方法，為互聯(lián)網(wǎng)平臺規(guī)定了相應(yīng)的保障和管理個人(數(shù)據(jù))信息安全的義務(wù)與責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范了個人(數(shù)據(jù))信息的安全保護與開放利用問題。
2022年7月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室正式公布《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》，就個人信息和重要數(shù)據(jù)的出境安全評估管理措施提供具體的法律解決方案，是我國破題數(shù)據(jù)跨境流動管理規(guī)則的重要實踐，這不僅是對《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等法律法規(guī)中“出境數(shù)據(jù)安全評估”規(guī)定的細(xì)化落實，同時也是數(shù)據(jù)國際化流通與共享的背景下，保護我國基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和國家安全的關(guān)鍵措施。以上立法及部門規(guī)章的制定，進(jìn)一步明晰和賦權(quán)各類數(shù)據(jù)主體的權(quán)益，相關(guān)保護和救濟措施也逐漸清晰。
實踐中沒有高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供給、數(shù)據(jù)流動及數(shù)據(jù)共享，數(shù)字經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展將無以為繼。從數(shù)據(jù)保護到數(shù)據(jù)流通共享已經(jīng)或正在成為制約我國數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵點。數(shù)據(jù)保護不是最終目的，數(shù)據(jù)的過度保護，甚至以數(shù)據(jù)保護之名行數(shù)據(jù)封鎖壟斷之實，更是不得其法。只有通過高水平的數(shù)據(jù)保護推動高效能的數(shù)據(jù)流通共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的復(fù)用和價值的再挖掘，數(shù)據(jù)技術(shù)的再創(chuàng)新，才能實現(xiàn)以更高的數(shù)據(jù)利用促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟更快、更好、更安全地發(fā)展。
在從數(shù)據(jù)保護到數(shù)據(jù)共享融合發(fā)展的過程中，亟待厘清數(shù)據(jù)保護與共享的動態(tài)平衡關(guān)系，在此基礎(chǔ)上明確政府、企業(yè)、個人對數(shù)據(jù)共享規(guī)則體系建設(shè)的重要價值與關(guān)鍵作用。通過對數(shù)據(jù)共享治理理念、規(guī)則及模式的探討最終實現(xiàn)以高水平的數(shù)據(jù)保護推動高質(zhì)量的數(shù)據(jù)共享，以高質(zhì)量的數(shù)據(jù)共享激勵高水平的數(shù)據(jù)保護與數(shù)據(jù)共享的同步融合發(fā)展。數(shù)據(jù)共享的核心在于讓數(shù)據(jù)高效安全地流通起來，通過流通使得數(shù)據(jù)價值得到充分挖掘，以提升數(shù)據(jù)使用效率，創(chuàng)新數(shù)據(jù)使用形式。
完善數(shù)據(jù)保護與共享的動態(tài)平衡監(jiān)管體系
從我國現(xiàn)實出發(fā)，在構(gòu)建“共建共享共治”的數(shù)據(jù)多元共治系統(tǒng)過程中，并非不分主次，而要從經(jīng)濟社會治理的基礎(chǔ)和重點入手，充分發(fā)揮“有為政府”在現(xiàn)階段數(shù)據(jù)保護與共享中的基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性作用。
當(dāng)前單維度的數(shù)據(jù)分類方法預(yù)設(shè)了個人數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)之間可能存在“零和博弈”的假定。故而，在企業(yè)收集的個人數(shù)據(jù)的權(quán)屬歸屬上爭論不休以致于陷入僵局。
聚焦數(shù)字經(jīng)濟全周期運行中的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，構(gòu)建以“與數(shù)據(jù)相關(guān)行為”為標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)數(shù)據(jù)分類方法，是在競爭法下探討建立“激勵與保護”同步同頻的數(shù)據(jù)保護與共享機制的前提和基礎(chǔ)。經(jīng)數(shù)據(jù)采集而得的數(shù)據(jù)，要在充分保障用戶知情同意的情況下，實行“場景化授權(quán)”和“一次性授權(quán)”并行模式；以數(shù)據(jù)計算而得的數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)脫敏后，要充分考慮平臺經(jīng)營者對數(shù)據(jù)整合及價值挖掘的貢獻(xiàn)，賦予相對應(yīng)的財產(chǎn)性權(quán)益，以激勵其進(jìn)行持續(xù)的數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)創(chuàng)新并對外施行數(shù)據(jù)共享；對在數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)應(yīng)用過程中取得的數(shù)據(jù)，探索建立有償?shù)臄?shù)據(jù)共享機制和數(shù)據(jù)交換機制，既有助于激勵開放平臺經(jīng)營者進(jìn)行高質(zhì)量數(shù)據(jù)共享，也有利于降低或消解其利用自身優(yōu)勢地位或支配地位實施“不平等”的數(shù)據(jù)共享政策而招致的反競爭風(fēng)險。
加大各級競爭監(jiān)管機構(gòu)的行動力，強化對平臺經(jīng)營者潛在的反競爭效果的評估，特別是在認(rèn)定濫用市場支配地位行為、經(jīng)營者集中等行為上要充分考慮平臺經(jīng)營者所擁有的在數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本及平臺規(guī)則等要素上的優(yōu)勢對市場力量產(chǎn)生的影響，以及實現(xiàn)這些要素優(yōu)勢的控制力與執(zhí)行力。這一點在新修訂的《反壟斷法》中有所體現(xiàn)，將數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本等具體要素與壟斷行為關(guān)聯(lián)在一起，以更精準(zhǔn)地識別超大型平臺在沒有正當(dāng)理由的情況下拒絕數(shù)據(jù)要素聯(lián)通行為的違法性，科學(xué)規(guī)制超大型平臺濫用市場支配地位實施拒絕交易、限定交易、交易歧視，或?qū)嵤┒髿⑹讲①彽刃袨椋愿咚礁偁幋龠M(jìn)高水平數(shù)據(jù)開放。
此外，還需強化對數(shù)據(jù)共享各方參與者的信用監(jiān)管，實施差異化管理。對平臺經(jīng)營者建立信用檔案，特別是將濫用市場支配地位拒絕交易、限定交易、不公平交易等反競爭行為記入信用記錄，根據(jù)信用記錄開展公共信用綜合評價。以公共信用綜合評價結(jié)果為依據(jù)，對平臺企業(yè)實施差異化監(jiān)管，引導(dǎo)平臺經(jīng)營者公平競爭、誠信經(jīng)營。
未來的競爭是創(chuàng)新競爭，對數(shù)字經(jīng)濟而言，創(chuàng)新至關(guān)重要。數(shù)字經(jīng)濟下創(chuàng)新的前提是實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)分級定準(zhǔn)和有效流通，圍繞數(shù)據(jù)運行不同環(huán)節(jié)有條件地施行數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，防治數(shù)據(jù)封鎖、數(shù)據(jù)壟斷導(dǎo)致的創(chuàng)新動能不足，抑制初創(chuàng)型經(jīng)營者的創(chuàng)新機能，在嚴(yán)重的情況下，可能會抑制整個數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新效能。為此，需盡快健全數(shù)據(jù)保護與共享中的兼顧各方利益的動態(tài)平衡監(jiān)管系統(tǒng)，切實有效推動國家治理體系和治理能力在數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的現(xiàn)代化建設(shè)與應(yīng)用。
（文章來源：第一財經(jīng)）
標(biāo)簽： 反壟斷法
