2023年全國兩會期間，關(guān)乎民生的養(yǎng)老話題再度成為焦點。政府工作報告提到，積極應對人口老齡化，推動老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。
如何積極應對人口老齡化以實現(xiàn)從容養(yǎng)老，保險業(yè)界代表委員積極建言獻策。
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擴大個人養(yǎng)老金覆蓋面
中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，也是伴隨老齡化快速發(fā)展、老齡人口規(guī)模較大的現(xiàn)代化。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已初步建立起“三支柱”養(yǎng)老保險體系，并持續(xù)建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
對照中國老齡化發(fā)展趨勢以及人民群眾養(yǎng)老需求，我國養(yǎng)老保障服務(wù)還有諸多短板和不足，其中之一是養(yǎng)老金儲備不足。據(jù)有關(guān)機構(gòu)測算，未來5~10年我國養(yǎng)老金缺口將達5萬億~10萬億元。
積極應對人口老齡化已成為國家戰(zhàn)略，我國正在養(yǎng)老方面推進多項改革，近年的重點之一便是個人養(yǎng)老金制度。2022年11月25日，個人養(yǎng)老金制度在36個先行城市和地區(qū)啟動實施。這一制度是第三支柱的重要組成部分，享受稅優(yōu)政策，在繳費階段享受個人所得稅稅前扣除，投資收益不征稅，領(lǐng)取時按3%較低稅率征稅。目前，每年繳費上限是12000元，以后會適時調(diào)整繳費上限。個人養(yǎng)老金實施3個月以來，參加人數(shù)達2817萬人。
針對個人養(yǎng)老金起步階段的繳費額度、繳稅人群以及稅優(yōu)激勵覆蓋面等問題，各方也時有討論。
全國政協(xié)委員、中國人壽集團董事長白濤今年就提出建議，希望加快推進個人養(yǎng)老金制度擴展至全國范圍，同時適當提高繳費額度上限，考慮分檔分級稅優(yōu)政策設(shè)計，對中低收入人群實行全程免稅優(yōu)惠。
此外，泰康保險集團總裁劉挺軍去年7月曾建議，對個人養(yǎng)老金的稅收優(yōu)惠上限與繳費上限進行區(qū)分。他表示，基于部分發(fā)達經(jīng)濟體的成熟經(jīng)驗，采取個人自愿繳費模式，不設(shè)繳費額度上限，擴大個人養(yǎng)老金管理的規(guī)模效應。
在擴大養(yǎng)老金規(guī)模方面，白濤還關(guān)注了第二支柱企業(yè)年金。他建議放寬企業(yè)建立年金計劃條件，將“依法參加基本養(yǎng)老保險并履行繳費義務(wù)”作為唯一限制性條件，鼓勵更多企業(yè)建立年金計劃。
支持社會資本參與
養(yǎng)老問題牽扯面廣，除了養(yǎng)老錢從哪兒來的問題，還包括誰來服務(wù)養(yǎng)老的問題，后者更加復雜和宏大。
全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學保險學院教授、副院長孫潔直言，我國老齡人口規(guī)模大，養(yǎng)老護理還處于起步階段，老年人護理服務(wù)供給總體不足與需求不斷增長之間的矛盾日漸突出。
“當前養(yǎng)老服務(wù)供給短缺，目前我國每千名老人擁有床位數(shù)與發(fā)達國家的平均水平有較大差距，養(yǎng)老護理從業(yè)人員缺口超過千萬。同時，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)運營不夠規(guī)范，各養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)標準不一、參差不齊，影響?zhàn)B老服務(wù)體驗和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！卑诐硎尽?/p>
支持社會機構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是多位保險業(yè)界代表委員的建議重點。
孫潔建議，促進護理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力支持發(fā)展各類養(yǎng)老護理服務(wù)機構(gòu)，通過政策引導，鼓勵社會資本投資興辦以老年人為對象的護理服務(wù)業(yè)務(wù)。
白濤建議為包括保險機構(gòu)在內(nèi)的運營規(guī)范的社會機構(gòu)提供優(yōu)惠扶持政策，加大養(yǎng)老設(shè)施改造、養(yǎng)老床位補貼力度。持續(xù)引導黨政機關(guān)和國有企事業(yè)所屬培訓療養(yǎng)機構(gòu)優(yōu)先轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機構(gòu)，通過“公建民營”等方式，將養(yǎng)老機構(gòu)交給專業(yè)機構(gòu)經(jīng)營。
全國人大代表、太平洋健康管理有限公司副總經(jīng)理周燕芳進一步建議，明確長期持有型的養(yǎng)老社區(qū)適用相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。她表示，財政部、稅務(wù)總局2019年第76號《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》(下稱“2019年第76號公告”)提出，為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)，以及機構(gòu)自有或通過多種方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的房產(chǎn)、土地，可享受一系列稅費優(yōu)惠政策。該政策的出臺，直接提振了養(yǎng)老行業(yè)的信心，最終受惠的是廣大老年群體。
“為降低養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)和運營成本，增加養(yǎng)老服務(wù)消費和養(yǎng)老社區(qū)投資，加速實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，同時支持長期持有型的養(yǎng)老社區(qū)等機構(gòu)持續(xù)經(jīng)營、發(fā)展養(yǎng)老，可持續(xù)地向社會提供養(yǎng)老服務(wù)；希望由財政部、稅務(wù)總局牽頭出具相關(guān)說明，明確長期持有型的養(yǎng)老社區(qū)等機構(gòu)適用2019年第76號公告提出的稅費優(yōu)惠政策。”周燕芳說。
近年，保險公司在政策引導下積極投向養(yǎng)老服務(wù)實體。據(jù)不完全估算，目前保險公司投資落地的養(yǎng)老社區(qū)超過70個，總投資規(guī)模逾1000億元。
加強養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)
養(yǎng)老服務(wù)標準欠缺，護理人才缺乏，也是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的待解問題。
“目前專門提供養(yǎng)老護理服務(wù)的機構(gòu)較少，存在服務(wù)面窄、設(shè)施數(shù)量不足、服務(wù)資質(zhì)低等問題。同時，由于服務(wù)專業(yè)標準和操作規(guī)范不完善，具有長期護理資質(zhì)的專業(yè)護理人員更是匱乏?！睂O潔建議，促進護理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培養(yǎng)專業(yè)的護理人員，鼓勵下崗、失業(yè)人員參與養(yǎng)老護理工作。
白濤建議，將養(yǎng)老人才培養(yǎng)列為高等職業(yè)教育重點，將養(yǎng)老服務(wù)人員技能培訓放在就業(yè)培訓、失業(yè)者培訓的優(yōu)先位置，開發(fā)相應國家職業(yè)技能標準和評價規(guī)范，建立健全職業(yè)技能等級認定制度，建立養(yǎng)老從業(yè)人員收入保障和從業(yè)津貼制度，從根本上解決養(yǎng)老服務(wù)人員供給短缺、質(zhì)量不高、流失率大等問題。
為引導養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，白濤還建議政府統(tǒng)籌、社會機構(gòu)參與，形成可執(zhí)行、可落地的全行業(yè)規(guī)范指引。強化養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管，建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)準入制度，設(shè)置準入門檻，對準入機構(gòu)進行嚴格審查、持續(xù)監(jiān)督，避免違法經(jīng)營和低水平無序競爭。
（文章來源：證券時報網(wǎng)）
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