跟老百姓切身利益息息相關的國家賬本逐步明晰。
近日，《關于2022年中央和地方預算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預算草案的報告》(下稱“預算報告”)提請十四屆全國人大一次會議審查。預算報告也被稱為國家賬本，會反映今年政府收入預期，而這也體現(xiàn)了政府對經(jīng)濟社會形勢的預判。更為重要的是，預算報告會對今年接近50萬億元財政資金支出作出安排，重點聚焦民生、科技攻關、鄉(xiāng)村振興等領域。
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財政“積極”在哪
中國政府預算有“四本賬”，分別是一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算。新華社近日公開了預算報告的摘要。
根據(jù)“四本賬”簡單加總，今年支出總計約49.5萬億元，比去年執(zhí)行數(shù)增加近3萬億元。在經(jīng)濟下行期，需要積極財政政策加大支出力度，發(fā)揮逆周期調節(jié)作用。積極財政政策加大力度主要體現(xiàn)在兩大指標：一是，一般公共預算賬本中的赤字率。赤字率(赤字占國內生產總值比重)越高，赤字(支出大于收入差額)規(guī)模越大，意味著財政刺激力度越大；另外一個指標是政府性基金賬本中地方政府專項債券規(guī)模(下稱“專項債”)。專項債規(guī)模越大意味著政府投資力度越大。
根據(jù)預算報告，今年全國一般公共預算擬安排赤字3.88萬億元，比2022年增加5100億元；財政赤字率從去年約2.8%提高至今年的3%；擬安排專項債3.8萬億元，比去年(3.65萬億元)增加0.15萬億元。
粵開證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒告訴第一財經(jīng)，今年赤字規(guī)模和專項債合計7.68萬億元，高出去年6600億元。赤字規(guī)模適度增加保持了必要的支出強度，同時并未過高提高赤字率，為未來財政可持續(xù)性和財政空間奠定基礎。
光大證券首席宏觀經(jīng)濟學家高瑞東告訴第一財經(jīng)，財政赤字率=赤字規(guī)模/現(xiàn)價GDP.根據(jù)2023年財政赤字率與赤字規(guī)模數(shù)據(jù)，可以推算出2023年政府設定的名義GDP增速為6.9%?？蹨p平減指數(shù)后，2023年實際GDP增速約為5.0%~5.3%，略高于政府工作報告5%左右的目標。
與往年不同，今年新增的5100億元財政赤字均由中央財政承擔。這反映出中央政府近些年負債率相對穩(wěn)定，加杠桿空間較大，而地方政府負債率攀升，加杠桿空間相對較小。多位財稅專家認為，此舉有利于減輕地方政府債務壓力。
全國一般公共預算賬本中，除了赤字增加外，由于經(jīng)濟恢復性增長及前期低基數(shù)因素，帶動稅收收入較快增長。例如，今年第一大稅種增值稅收入呈現(xiàn)恢復性增長等，稅收收入占全國一般公共預算收入比重回升至85%。稅收收入恢復性增長，也為今年財政支出加力奠定基礎，間接使得財政赤字規(guī)模不用增加過多，赤字率未突破3%的安全心理防線。
預算報告顯示，今年全國一般公共預算支出275130億元，增長5.6%。
高瑞東認為，5.6%支出增速略低于名義GDP增速，但這一目標設定并不弱。這需要站在兩年復合的視角看。2022年在經(jīng)濟下行壓力之下，財政積極發(fā)力，實現(xiàn)了6.1%的財政支出增速；2023年在高基數(shù)之下，財政加力提效，繼續(xù)支撐經(jīng)濟平穩(wěn)修復。
去年受房地產市場調整影響，地方政府性基金中的國有土地使用權出讓收入出現(xiàn)大幅下降(-21.6%)。在穩(wěn)樓市系列政策發(fā)力下，今年土地出讓收入形勢備受關注。
預算報告顯示，今年全國政府性基金預算收入預計為78169.9億元，增長0.4%。其中，地方政府性基金預算本級收入74021億元，增長0.4%。
由于土地出讓收入占地方政府性基金收入比重超九成， 0.4%的增速意味著今年土地出讓收入止跌，與去年規(guī)模持平。因此，政府性基金賬本中支出的加碼，難以依賴土地出讓收入增長。這一力度增加落在了專項債規(guī)模的適度增長上。
在債務約束下，今年新增專項債規(guī)模僅比去年增加1500億元。但是，相關部門會通過適當擴大投向領域和用作項目資本金范圍，強化專項債管理，疊加政策性開發(fā)性金融等工具，提高專項債資金使用效率。
華創(chuàng)證券研究所所長助理、首席宏觀分析師張瑜認為，如果3.8萬億元專項債規(guī)模不夠，還可以考慮盤活專項債限額空間，理論上限約1.3萬億元。參考2022年經(jīng)驗，實際或可盤活5000億元。
另外，根據(jù)預算報告，今年還將繼續(xù)完善稅費優(yōu)惠政策，對現(xiàn)行部分現(xiàn)行減稅降費、退稅緩稅等措施延續(xù)優(yōu)化；聚焦科技創(chuàng)新、重點產業(yè)鏈等領域，結合實際新增出臺針對性的減稅降費政策等。
多位財稅專家告訴第一財經(jīng)，針對制造業(yè)中小微企業(yè)、個體工商戶和困難行業(yè)等的稅收優(yōu)惠政策、留抵退稅政策等可考慮延續(xù)優(yōu)化。另外，對更多符合條件的科技創(chuàng)新類產品或服務，可考慮比照軟件產品等，納入增值稅即征即退的范圍，或直接給予免征增值稅的政策。
近50萬億怎么花
今年的政府工作報告在總結過去五年的財政政策時稱，各級政府堅持過緊日子，嚴控一般性支出，中央部門帶頭壓減支出，盤活存量資金和閑置資產，騰出的資金千方百計惠企裕民，全國財政支出70%以上用于民生。
財政部部長劉昆近日在國新辦發(fā)布會上表示，雖然2023年財政收支矛盾依然突出，但我們不會在民生支出上退步，將盡力而為、量力而行，繼續(xù)加大民生投入力度。
從預算報告也可以看出，民生類支出繼續(xù)保持增長。從一般公共預算支出看，去年教育、社會保障和就業(yè)支出分別接近4萬億元，衛(wèi)生健康支出超過2萬億元。今年這三大類支出繼續(xù)保持增長。
預算報告顯示，今年將推動建設高質量教育體系。比如，支持學前教育發(fā)展資金安排250億元、增加20億元，擴大普惠性教育資源供給。
在社保就業(yè)方面，預算報告明確要健全社會保障體系。比如深入實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金水平。
預算報告數(shù)據(jù)顯示，今年全國社會保險基金預算支出預計為9.8萬億元，增長7.2%。此外，在醫(yī)療衛(wèi)生領域，預算報告稱今年將支持提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。
（文章來源：第一財經(jīng)）
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