日前，工業(yè)和信息化部公示了第五批國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)名單。值得注意的是，“專精特新”企業(yè)呈現(xiàn)出越來(lái)越明顯的向集群靠攏趨勢(shì)。
以廣東省35個(gè)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群為例，其集聚制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)19家、專精特新“小巨人”企業(yè)111家、專精特新企業(yè)703家、高新技術(shù)企業(yè)及創(chuàng)新型等優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)1597家，研發(fā)投入強(qiáng)度及企業(yè)上云比例均高于全省平均水平。
事實(shí)上，去年以來(lái)，工信部已相繼發(fā)布國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、先進(jìn)制造業(yè)集群等名單，集群化已成為全國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體趨勢(shì)。
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在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的重要性是什么？產(chǎn)業(yè)集群為何成為“專精特新”企業(yè)密集扎堆之地？集群內(nèi)不同規(guī)模類型的企業(yè)應(yīng)如何“各得其所”的協(xié)同格局？針對(duì)這些問(wèn)題，南方財(cái)經(jīng)全媒體記者專訪了賽迪研究院規(guī)劃所所長(zhǎng)程楠。
“作為一種高級(jí)組織形態(tài)，集群能夠促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，并提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平?！背涕硎荆a(chǎn)業(yè)集群可以從鼓勵(lì)開放式創(chuàng)新、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、厚植產(chǎn)業(yè)公地三方面入手，圍繞集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局一批專業(yè)化創(chuàng)新載體，建立平臺(tái)化、開放式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)企業(yè)走“專精特新”之路。
以協(xié)同效應(yīng)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
南方財(cái)經(jīng)：產(chǎn)業(yè)集群對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著怎樣的作用？
程楠：一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在從過(guò)去的規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。集群作為一種高級(jí)組織形態(tài)，能夠促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，營(yíng)造互利共贏的集群生態(tài)和文化認(rèn)同，從而顯著降低企業(yè)創(chuàng)新和交易成本，以協(xié)同效應(yīng)提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)邁向價(jià)值鏈中高端。
另一方面，集群也是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的有效措施。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)遭受多重沖擊，增速放緩，下行壓力加大。為更好應(yīng)對(duì)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)及不確定性，企業(yè)間迫切需要結(jié)鏈成網(wǎng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和穩(wěn)定性。
當(dāng)然，不同集群的功能定位不同，目的作用亦不同。
從功能定位看，先進(jìn)制造業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，以及重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域創(chuàng)新的重要力量。中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群定位在縣級(jí)區(qū)劃范圍內(nèi)，強(qiáng)調(diào)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)刂е蛱厣a(chǎn)業(yè)，且中小企業(yè)產(chǎn)值占比70%以上。因此，中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群可以視為先進(jìn)制造業(yè)集群的一個(gè)重要補(bǔ)充，《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》也明確提出，支持集群參與先進(jìn)制造業(yè)集群的培育建設(shè)。
從目的作用看，國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群通過(guò)構(gòu)建深度融合的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成世界一流創(chuàng)新能力，推動(dòng)集群高端化智能化綠色化發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群”的目的；中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，目的是“增強(qiáng)中小企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力”。
南方財(cái)經(jīng)：無(wú)論在全國(guó)還是在廣東，百?gòu)?qiáng)產(chǎn)業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群等均呈現(xiàn)明顯的地域分布不平衡特征，這一局面應(yīng)如何破解？
程楠：對(duì)此，一方面可以在對(duì)接國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，激發(fā)地方主動(dòng)性，推動(dòng)形成省級(jí)—國(guó)家級(jí)—世界級(jí)集群的梯次培育體系。支持集群間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以強(qiáng)帶弱、以主帶配、以大帶小，構(gòu)建國(guó)家集群網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。
另一方面要根據(jù)集群發(fā)展階段，引導(dǎo)集群從成本導(dǎo)向型向質(zhì)量效益型再向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育一批更具競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)群體，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)、市場(chǎng)拓展的過(guò)程中，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈群裂變?nèi)诤?，迭代新的需求、孵化新的企業(yè)、衍生新的產(chǎn)業(yè)，形成顯著的空間外溢效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用。
南方財(cái)經(jīng)：各地應(yīng)如何培育發(fā)展集群，提升集群內(nèi)及集群間協(xié)同性，避免集群發(fā)展盲目“求新求快”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同以致地方重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)？
程楠：原則上要鼓勵(lì)各地根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜、“有中生優(yōu)”培育壯大集群，培育一批有強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和高辨識(shí)度的代表性技術(shù)產(chǎn)品和企業(yè)。
對(duì)于一些新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，則要從國(guó)家層面前瞻布局，結(jié)合地方的主動(dòng)謀劃，“無(wú)中生有”培育壯大集群。這個(gè)過(guò)程中，中央政府要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體統(tǒng)籌，避免地方蜂擁而上、重復(fù)建設(shè)；地方政府則要適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，強(qiáng)調(diào)前端的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和后端的應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)，盡快形成適宜的產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)體系。
南方財(cái)經(jīng)：在日益強(qiáng)調(diào)新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的今天，關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的意義在于什么？廣東應(yīng)如何處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)關(guān)系？
程楠：正是量大面廣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐了我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的完整性，形成了我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的配套優(yōu)勢(shì)。新一輪產(chǎn)業(yè)變革下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群不僅為新技術(shù)提供了應(yīng)用場(chǎng)景，而且通過(guò)數(shù)字賦能、兩化融合等不斷裂變培育出新產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
以廣州為例，正是因?yàn)樵缙诩哿舜罅侩娮釉骷髽I(yè)，才有了電器面板產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，時(shí)至今日超高清視頻及新型顯示產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)舉足輕重；此外，早期一批傳統(tǒng)車企構(gòu)建的集群生態(tài)也使廣州在智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車賽道上實(shí)現(xiàn)新跨越。
因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于落后產(chǎn)業(yè)，要用先進(jìn)的技術(shù)、工藝、裝備去賦能集群發(fā)展，加快產(chǎn)品、模式和理念創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
賦能企業(yè)走“專精特新”之路
南方財(cái)經(jīng)：你認(rèn)為目前全國(guó)中小企業(yè)發(fā)展尚存在哪些普遍性缺陷和短板？集群在培育中小企業(yè)、規(guī)避其脆弱性方面有哪些助益？
程楠：我國(guó)中小企業(yè)面臨兩個(gè)最突出問(wèn)題，一是數(shù)字化轉(zhuǎn)型。和大企業(yè)相比，中小企業(yè)受資金、技術(shù)、人才等方面條件制約，普遍存在“轉(zhuǎn)型找死，不轉(zhuǎn)型等死”的焦慮，存在不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不想轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)的困難，整體數(shù)字化水平較低。
二是現(xiàn)代化治理。大量中小企業(yè)存在產(chǎn)權(quán)不清晰、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)治理不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)管理體制不健全等諸多問(wèn)題，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后。
這兩個(gè)問(wèn)題恰恰可以在集群培育中，通過(guò)試點(diǎn)，形成示范，進(jìn)而推廣，得以改善。浙江在這方面有過(guò)很好的嘗試，按照“一縣一業(yè)一樣本”的總體要求，建設(shè)了一批數(shù)字化改造縣域和企業(yè)樣本；又圍繞“一行業(yè)一平臺(tái)”的目標(biāo)，打造了一批細(xì)分行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦；同時(shí)培育了一批數(shù)字化服務(wù)商。政府補(bǔ)貼打造工程樣本、平臺(tái)支撐加速輕量化改造、系統(tǒng)集成商增強(qiáng)數(shù)字化服務(wù)供給能力，從而有效實(shí)現(xiàn)了中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加速、擴(kuò)面、提質(zhì)、增效。
南方財(cái)經(jīng)：集群內(nèi)不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)應(yīng)如何“各得其所”并形成協(xié)同？在集群發(fā)展中又應(yīng)如何擺脫對(duì)于龍頭企業(yè)、單一行業(yè)的過(guò)度依賴？
程楠：首先要鼓勵(lì)集群內(nèi)有條件的企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、聯(lián)合、參股等多種形式開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國(guó)（境）的兼并重組和投資合作，進(jìn)一步集中優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，出清低端產(chǎn)能，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
其次，支持集群內(nèi)具備一定規(guī)模、效益良好、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)境內(nèi)外上市掛牌，加大對(duì)企業(yè)上市的扶持力度和資源傾斜力度，利用資本市場(chǎng)加快發(fā)展。
此外，推動(dòng)集群內(nèi)大中小企業(yè)之間的互動(dòng)，鼓勵(lì)大企業(yè)將配套中小企業(yè)納入共同的供應(yīng)鏈管理、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)管理等流程，通過(guò)產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)成富有韌性的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，助推中小企業(yè)和頭部企業(yè)一起開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。
同時(shí)也要注意的是，在集群培育過(guò)程中，會(huì)逐步形成相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)性網(wǎng)絡(luò)，這也會(huì)導(dǎo)致路徑依賴，甚至造成集群的封閉和僵化。為避免出現(xiàn)集群鎖定效應(yīng)，比如功能性鎖定、認(rèn)知性鎖定等，需要通過(guò)開放式創(chuàng)新保持集群產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
南方財(cái)經(jīng)：對(duì)于中小企業(yè)，必須將有限資源投向細(xì)分領(lǐng)域，走“專精特新”之路，中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群如何強(qiáng)化特色創(chuàng)新、賦能“專精特新”企業(yè)發(fā)展？
程楠：中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群可以從三方面入手推動(dòng)企業(yè)走“專精特新”之路。
一是鼓勵(lì)開放式創(chuàng)新。不僅要圍繞集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局一批專業(yè)化創(chuàng)新載體，更要加強(qiáng)和外部創(chuàng)新資源的合作，建立平臺(tái)化、開放式的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)創(chuàng)新要素合理流動(dòng)，從而降低創(chuàng)新成本、提高創(chuàng)新效率、加速技術(shù)外溢和成果轉(zhuǎn)化。
二是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。要圍繞集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，沿產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展與之相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持商會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)面向中小企業(yè)加大產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)推廣、信息咨詢、人才培訓(xùn)等方面服務(wù)供給。
三是厚植產(chǎn)業(yè)公地。圍繞集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)吸引、沉淀專屬資源，形成特定的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，包括精準(zhǔn)有力的金融服務(wù)、專業(yè)高效的人才隊(duì)伍、便利完善的基礎(chǔ)設(shè)施、特征鮮明的品牌標(biāo)識(shí)、深入人心的集群文化等，為企業(yè)專精特新發(fā)展賦能。
南方財(cái)經(jīng)：日前，第五批專精特新“小巨人”企業(yè)出爐，廣東省“小巨人”企業(yè)數(shù)量升至全國(guó)第一。這一成就同廣東積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群培育有何關(guān)聯(lián)？
程楠：截至目前，廣東省獲批7個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群和7家國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)省內(nèi)認(rèn)定了35個(gè)省級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。廣東省在培育集群的過(guò)程中，主要從激發(fā)集群創(chuàng)新活力、推進(jìn)集群數(shù)字化升級(jí)、深化集群開放合作、提升集群品牌效應(yīng)、提升集群治理和服務(wù)能力等八個(gè)方向開展工作。
數(shù)據(jù)顯示，廣東35個(gè)省級(jí)集群匯聚了專精特新“小巨人”企業(yè)111家、“專精特新”企業(yè)703家，集群企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度及數(shù)字化率均高于省平均水平。
下一步，廣東省還將采取“大手拉小手”活動(dòng)，推動(dòng)集群大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，為“專精特新”企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用等提供更多機(jī)會(huì)。
（文章來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）
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