縣域經(jīng)濟(jì)的壯大與農(nóng)村金融的發(fā)展有賴于多維變量的相互交織共同作用，是一個涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)、民營企業(yè)發(fā)展、市場環(huán)境建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變等諸多方面的經(jīng)濟(jì)社會問題。既要壯大縣域經(jīng)濟(jì)，又要發(fā)展農(nóng)村金融，這里借助物理學(xué)中的兩個名詞，叫做“運(yùn)動路徑”與“運(yùn)動矢量”。他們的運(yùn)動路徑要求交織相依，運(yùn)動矢量要求同向而行。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，在具體工作實(shí)踐中則有多重要求。
縣域經(jīng)濟(jì)是以縣域為中心，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)村為重點(diǎn)，以縣域行政范圍為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素充分流動和產(chǎn)業(yè)高度聚合為途徑的、既相對獨(dú)立而又高度開放的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。而農(nóng)村金融在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，可以說，農(nóng)村金融是縣域經(jīng)濟(jì)的引擎，在配置縣域資源中起著重要作用。
縣域經(jīng)濟(jì)的壯大與農(nóng)村金融的發(fā)展有賴于多維變量的相互交織共同作用，是一個涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)、民營企業(yè)發(fā)展、市場環(huán)境建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變等諸多方面的經(jīng)濟(jì)社會問題。既要壯大縣域經(jīng)濟(jì)，又要發(fā)展農(nóng)村金融，這里借助物理學(xué)中的兩個名詞，叫做“運(yùn)動路徑”與“運(yùn)動矢量”。他們的運(yùn)動路徑要求交織相依，運(yùn)動矢量要求同向而行。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，在具體工作實(shí)踐中則有多重要求。
(資料圖)
放大有效投入發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)
農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要努力壯大自身實(shí)力，下大力穩(wěn)定存款增長，盤活不良資產(chǎn)，加快資金周轉(zhuǎn)。
要加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，精心篩選、論證優(yōu)秀項目，尤其是在中小企業(yè)、民營企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)掘符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有潛在發(fā)展前景和特色優(yōu)勢的企業(yè)和項目，納入貸款項目庫。選擇一批中小企業(yè)實(shí)施綜合信貸管理試點(diǎn)，培育授信示范點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。對優(yōu)秀的大型重點(diǎn)項目，要積極向相關(guān)部門申報，爭取立項及相關(guān)部門的支持。
要積極拓寬融資方式。規(guī)范開展銀行承兌匯票及貼現(xiàn)，拓展商業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，大力開辦信用證、保函及出口押匯等外匯融資業(yè)務(wù)，增強(qiáng)流動性資金供應(yīng)。切實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融要素保障。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、銀行等部門合作，督導(dǎo)涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)因地制宜制定服務(wù)方案，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)貸款項目優(yōu)先調(diào)查申報，全面加強(qiáng)辦貸資源保障。
積極引導(dǎo)信貸重點(diǎn)投入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
充分利用農(nóng)村金融多種有效手段，發(fā)揮信貸杠桿機(jī)制作用，以有限的信貸總量，主動適應(yīng)政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)和意圖，避免被動式、淺層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
要擺脫對房地產(chǎn)行業(yè)信貸投放的路徑依賴。降低房地產(chǎn)貸款比例，配合做好預(yù)售資金監(jiān)管，精確把握房地產(chǎn)貸款信用風(fēng)險。要支持企業(yè)技改和城市項目建設(shè)。圍繞城鎮(zhèn)發(fā)展帶動戰(zhàn)略，發(fā)揮資金支持和引導(dǎo)作用，對已立項的項目要及時跟進(jìn)，提供配套服務(wù)。
要支持中小企業(yè)融資。積極申報減息普惠小微企業(yè)貸款。對信用等級高、發(fā)展前景好的企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)支持，保證資金足額供應(yīng)，尤其是要優(yōu)先扶持一批專精特新科技型和快速成長型企業(yè)發(fā)展壯大；對擬上市公司和改制規(guī)范企業(yè)，積極開展資本運(yùn)作；對虧損企業(yè)，主要是依照政策運(yùn)用呆壞賬核銷支持改制、資產(chǎn)重組及引進(jìn)投資。支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要把農(nóng)村信貸支農(nóng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化結(jié)合起來，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色化、規(guī)?；⒓s化、體系化發(fā)展，保證農(nóng)副產(chǎn)品收購資金供應(yīng)，積極扶持農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，支持有效益、有市場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體、私營企業(yè)發(fā)展。
大力優(yōu)化信貸環(huán)境開辟綠色通道
簡化貸款抵押手續(xù)，降低登記費(fèi)用。國土、房產(chǎn)、稅務(wù)、工商等部門要大力改善優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，開辟綠色通道，特事特辦，快事快辦，推行一站式聯(lián)合辦公服務(wù)，簡化手續(xù)，降低收費(fèi)。
要優(yōu)化縣域金融服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)移動支付便民工程。搭建公交、學(xué)校、醫(yī)院等民生支付場景，提高助農(nóng)取款服務(wù)質(zhì)效，持續(xù)開展支付服務(wù)減費(fèi)讓利工作。
要建立多層次的中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制?？捎烧龑?dǎo)組建中小企業(yè)融資擔(dān)保公司，由財政、受益企業(yè)和農(nóng)村商業(yè)銀行根據(jù)實(shí)際情況，拿出部分資金作為擔(dān)?；?，通過公司運(yùn)作形式為企業(yè)融資作擔(dān)保；或由政府經(jīng)濟(jì)主管部門出面組織行業(yè)協(xié)會或擔(dān)?；穑瑸橹行∑髽I(yè)擔(dān)保；或是企業(yè)之間和行業(yè)內(nèi)部關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)行聯(lián)保、互保，以此完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。同時，督促擔(dān)保公司降低擔(dān)保費(fèi)用，降低企業(yè)籌資成本。
切實(shí)防化金融風(fēng)險保持金融穩(wěn)定
牢固樹立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中防化金融風(fēng)險的理念，堅持在地方黨政的領(lǐng)導(dǎo)下防化金融風(fēng)險，充分發(fā)揮金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心作用，運(yùn)用金融調(diào)控手段，促進(jìn)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地方黨政的政策目標(biāo)。各級黨政部門要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，幫助支持各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營，防化風(fēng)險。抓實(shí)城投債風(fēng)險防控，認(rèn)真落實(shí)城投債風(fēng)險防控監(jiān)測機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注高風(fēng)險城投公司經(jīng)營情況，及時監(jiān)測債券兌付風(fēng)險。做好金融債券發(fā)行余額試點(diǎn)工作，推動縣域法人二級資本債發(fā)行。鑒于少數(shù)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險比較突出的實(shí)際狀況，監(jiān)管及相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合實(shí)時進(jìn)行綜合治理，抓緊落實(shí)。農(nóng)村商業(yè)銀行是農(nóng)村金融的主力軍，是聯(lián)系農(nóng)民最好的金融紐帶和橋梁。各級黨政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)政策精神，全力支持農(nóng)村商業(yè)銀行的建設(shè)，有效促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行高質(zhì)量發(fā)展，以此持續(xù)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)壯大。
加大信用整治力度營造良好環(huán)境
充分發(fā)揮各級政府在維護(hù)信用環(huán)境方面的主導(dǎo)作用，形成以政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、銀企配合、綜合治理的社會信用整治格局。要加強(qiáng)對改制企業(yè)的規(guī)范管理，以保全金融債權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，依法做好企業(yè)破產(chǎn)、改制，充分調(diào)動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和投資者的投入積極性和主觀能動性。企業(yè)在辦理產(chǎn)權(quán)變更、稅務(wù)登記、工商注冊時，涉及農(nóng)村金融產(chǎn)權(quán)的必須出具債權(quán)書和相關(guān)資料。要規(guī)范企業(yè)改制行為，督促落實(shí)信用債權(quán)；運(yùn)用政府行政、媒體宣傳、社會輿論、法律手段約束逃廢金融債務(wù)行為，堅決支持金融機(jī)構(gòu)對惡意逃廢金融債務(wù)且社會影響惡劣的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合制裁，協(xié)調(diào)政法部門強(qiáng)化對金融勝訴案件的執(zhí)行力度，依法保障農(nóng)村金融債權(quán)安全。要有效化解歷史包袱，加強(qiáng)貸后管理，保證資金效益和安全，督促企業(yè)恪守信用并按規(guī)定用途合理使用貸款、及時向貸款銀行報送真實(shí)報表、接受銀行監(jiān)督、及時償付貸款本息，使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能增加投入，增加效益。要建設(shè)好信用評估體系。在完善信貸登記咨詢系統(tǒng)、賬戶管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立完善社會信用評估體系，改進(jìn)對企業(yè)授信的方式，有效控制貸款風(fēng)險。要進(jìn)一步推進(jìn)金融安全區(qū)建設(shè)，深入開展金融安全區(qū)創(chuàng)建活動，營造良好的農(nóng)村金融與縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境，保證農(nóng)村金融與縣域經(jīng)濟(jì)同頻共振，高質(zhì)量發(fā)展。
（作者系醴陵農(nóng)村商業(yè)銀行黨委書記、董事長）
（文章來源：金融時報）
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