多地開展政府購買第三方服務(wù)領(lǐng)域問題專項(xiàng)治理
確保錢花在刀刃上
居家養(yǎng)老、河道保潔、窗口滿意度測評……近年來，政府購買第三方服務(wù)與許多人的日常生活緊密相連?！盎ㄥX買服務(wù)、辦事不養(yǎng)人”，這一契約化服務(wù)方式因權(quán)責(zé)清晰、靈活高效在不少地方廣泛運(yùn)用，成為創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制和財(cái)政支出方式的重要舉措。然而在實(shí)踐中，個(gè)別單位購買和使用第三方服務(wù)時(shí)存在審核把關(guān)不嚴(yán)格、對服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管不到位問題，造成財(cái)政資金浪費(fèi)、行政效能降低，應(yīng)當(dāng)予以重視。
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政府購買第三方服務(wù)領(lǐng)域存在哪些突出問題，背后原因是什么?如何正確看待第三方服務(wù)，把好事辦好?如何堅(jiān)持問題導(dǎo)向，防止花大錢辦小事，甚至只花錢不辦事?記者進(jìn)行了采訪。
部分單位存在“重招標(biāo)采購、輕履約驗(yàn)收”“一購了之”“一包了之”等現(xiàn)象
“聘請第三方機(jī)構(gòu)編制能源審計(jì)報(bào)告，但運(yùn)用其結(jié)果開展節(jié)能減排工作具體措施不多、聯(lián)系實(shí)際解決問題效果不佳?！薄拔械谌焦鹃_展窗口滿意度測評后，進(jìn)行通報(bào)時(shí)未明確具體窗口，難以精準(zhǔn)整改。”近日，重慶市南岸區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在開展政府購買第三方服務(wù)突出問題專項(xiàng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分單位存在“重招標(biāo)采購、輕履約驗(yàn)收”“一購了之”“一包了之”等現(xiàn)象。
“開展監(jiān)督檢查時(shí)，我們主要從‘三重一大’事項(xiàng)目錄清單入手，重點(diǎn)圍繞政府采購、項(xiàng)目招投標(biāo)等重點(diǎn)事項(xiàng)的事前、事中、事后監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差?！蹦习秴^(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)同志表示。
“隨著第三方服務(wù)成為政府運(yùn)行的重要輔助手段，購買行為也相應(yīng)成為需要加強(qiáng)監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域?！苯K省泰州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任劉華斌告訴記者，該市近三年購買5萬元以上第三方服務(wù)項(xiàng)目共2315個(gè)，金額約12.5億元，項(xiàng)目數(shù)、資金量逐年上升。去年以來，泰州市紀(jì)委監(jiān)委組織開展政府購買第三方服務(wù)專項(xiàng)治理，發(fā)現(xiàn)購買服務(wù)不合理、采購程序不規(guī)范等問題495個(gè)，已立案80人，黨紀(jì)政務(wù)處分67人。
泰州市紀(jì)委常委、秘書長，市監(jiān)委委員張鵬飛將相關(guān)問題概括為：“一是必要性論證不足，‘想外包就外包’;二是規(guī)范性遵循不夠，‘抄近道走捷徑’;三是實(shí)效性監(jiān)管不力，‘走過場裝樣子’;四是廉潔性棄之不顧，‘用公權(quán)謀私利’?！?/p>
以必要性論證為例，有的政府部門在購買服務(wù)時(shí)，對項(xiàng)目必要性合理性缺乏科學(xué)論證，存在“花多花少一個(gè)樣、浪費(fèi)節(jié)約一個(gè)樣”的惰性思維，大手大腳、“花冤枉錢”問題時(shí)有發(fā)生。如，某局2020年購買特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算150萬元，其中宣傳費(fèi)為90.4萬元，占比60.3%。再如實(shí)效性監(jiān)管，有的單位簽了服務(wù)合同后便當(dāng)起“甩手掌柜”，缺乏有效監(jiān)督，致使第三方服務(wù)走樣縮水，最后“花錢不少、成效寥寥”，有的甚至變成“爛尾”工程、“僵尸”項(xiàng)目。某局花100余萬元購買“電影下鄉(xiāng)”服務(wù)后，對實(shí)施過程疏于監(jiān)管，實(shí)際完成放映量不足，效果不佳。
浙江省建德市紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室副主任蔣高興注意到，政府購買第三方服務(wù)較易存在“重購買、弱管理、輕評估”現(xiàn)象，對于第三方服務(wù)的評估機(jī)制不夠健全，評估標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系有待完善?！坝绕涫钦畣挝慌c第三方服務(wù)單位長期合作，極易產(chǎn)生利益共同體，難以有效履行單位主體責(zé)任?！?/p>
“從近年監(jiān)督執(zhí)紀(jì)情況看，問題背后往往隱藏著形式主義、官僚主義，暴露出權(quán)力觀政績觀問題，并由此引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患?！闭憬『贾菔猩铣菂^(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐第五紀(jì)檢監(jiān)察組副組長錢波告訴記者，基層政府部門在實(shí)施限額標(biāo)準(zhǔn)以下服務(wù)類項(xiàng)目分散采購中問題較多。如一些單位“化整為零”，規(guī)避公開招投標(biāo);有的單位購買的服務(wù)專業(yè)性較強(qiáng)，承接單位少，市場競爭不充分;有的單位面臨臨時(shí)任務(wù)，而公開招標(biāo)程序周期較長，就會選擇直接指定;還有的單位缺乏有效的合同管理和績效評價(jià)，對服務(wù)質(zhì)量驗(yàn)收把關(guān)不夠，對采購服務(wù)的績效評價(jià)不夠完善，等等。
政績觀扭曲催生不良風(fēng)氣，貪欲膨脹滋生腐敗土壤，監(jiān)管寬松軟埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患
“被告人劉文犯職務(wù)侵占罪，判處有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金人民幣十萬元。”今年2月，江蘇省淮安市淮陰區(qū)公益社工師事務(wù)所原負(fù)責(zé)人劉文案宣判。
該事務(wù)所2015年由淮陰區(qū)民政局推動(dòng)成立，主要通過承接政府公益項(xiàng)目為孤寡老人、留守兒童、殘疾人等提供公共服務(wù)。成立以來，共承接公益項(xiàng)目50余項(xiàng)，服務(wù)3萬余人、近20萬人次，資金總額達(dá)1200余萬元，劉文從中套取了400余萬元。
劉文交代，“套取的錢太多了，為了消化事務(wù)所賬面虧損，我只好將‘小金庫’部分錢款再以借款名義轉(zhuǎn)回事務(wù)所賬上。”殊不知，正是這些累計(jì)金額達(dá)百萬元、未見還款記錄的賬目，讓他露出了馬腳。
“從單個(gè)招投標(biāo)的程序和流程上看，都合乎規(guī)定。只有綜合審視多個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目，才能發(fā)現(xiàn)內(nèi)藏貓膩?！苯K省靖江市紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室副主任朱士彬舉例說明，在查處該市孤山鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局有關(guān)問題時(shí)發(fā)現(xiàn)，該局每年都將安全生產(chǎn)檢查服務(wù)拆分為5個(gè)標(biāo)段，雖然每次招投標(biāo)手續(xù)、材料齊全，實(shí)際卻是“走過場”，各投標(biāo)單位間似乎存在“默契”，比如，每個(gè)標(biāo)段的報(bào)名投標(biāo)單位基本相同;同一投標(biāo)單位在不同標(biāo)段同一評審項(xiàng)目上的得分差異較大;各投標(biāo)單位均中得一個(gè)標(biāo)段等。
以此為突破口，靖江市紀(jì)委監(jiān)委最終查明該局負(fù)責(zé)人存在違紀(jì)違法問題。該局通過邀請招標(biāo)、量身定制招標(biāo)條件等方式，限制參與投標(biāo)的單位數(shù)量;在評標(biāo)時(shí)授意發(fā)包方評委代表對意向單位打高分，確保其順利中標(biāo)。
泰州市某部門在開展特殊困難老年人家庭適老化改造工作中，直接委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施后不管不問，導(dǎo)致錯(cuò)誤改造、重復(fù)改造問題多發(fā)。
這類問題為何會滋生蔓延?泰州市紀(jì)委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室主任劉曉昕認(rèn)為，根源在于“政績觀扭曲催生懶政怠政、甩鍋推責(zé)的不良風(fēng)氣，貪欲膨脹滋生利益輸送、權(quán)力尋租的腐敗土壤，監(jiān)管寬松軟埋下牛欄關(guān)貓、制度空轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患?！?/p>
劉曉昕分析，從政績觀看，有些黨員干部抱著“多做事責(zé)任多，少做事責(zé)任少，不做事沒責(zé)任”的念頭，一有工作就想花錢請第三方機(jī)構(gòu)幫忙完成，認(rèn)為事情一“脫手”、責(zé)任就“脫鉤”，違規(guī)購買、超范圍購買并不鮮見，甚至出現(xiàn)“干部在看，第三方機(jī)構(gòu)在干”的現(xiàn)象。從貪欲看，一方面，一些第三方機(jī)構(gòu)為了拉業(yè)務(wù)，不惜重金拉攏腐蝕公職人員，請客送禮更是家常便飯;另一方面，一些黨員干部“靠山吃山”，把購買服務(wù)項(xiàng)目當(dāng)作以權(quán)謀私的工具。從監(jiān)管看，一些政府采購主體為了圖省事或者達(dá)到不可告人的目的，有制度不遵守或者搞選擇性遵守，而職能部門有的疏于監(jiān)管發(fā)現(xiàn)不了問題，有的當(dāng)“老好人”，對發(fā)現(xiàn)的問題“高舉輕放”，助長了違紀(jì)違法行為的發(fā)生。尤其是在財(cái)政資金監(jiān)管方面，職能部門對政府購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理不到位，存在無預(yù)算購買、超預(yù)算購買、合同價(jià)高于中標(biāo)價(jià)、提前付款等問題。
把好事辦好，始終繃緊“政府過緊日子”這根弦
根據(jù)政府采購品目分類，第三方服務(wù)大致可分為三類：一是保障自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要的服務(wù)，如公文印刷、物業(yè)管理、公車租賃、系統(tǒng)維護(hù)等;二是履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管等職能需要的服務(wù)，如發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定的前期研究、法律咨詢等;三是向社會公眾提供的公共服務(wù)，如公共設(shè)施管理、醫(yī)療衛(wèi)生及社會服務(wù)等。
“將專業(yè)的事交給專業(yè)的人來做，由社會組織提供公共服務(wù)，能夠更直接地回應(yīng)民生需求?！彼拇ㄊo州市龍馬潭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室副主任饒峰說。浙江省玉環(huán)市紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任金鶴也認(rèn)為此舉有著積極意義，“能有效提高政府管理和服務(wù)社會的效率，有效節(jié)約財(cái)政支出成本。同時(shí)，打破壟斷、增加服務(wù)供給，推動(dòng)服務(wù)行業(yè)市場化，催生大量社會組織等市場主體，有利于吸納社會就業(yè)。”
如何把好事辦好?泰州市紀(jì)委監(jiān)委第十五派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長陸彩鳴從“壓實(shí)責(zé)任”出發(fā)，給出建議：
一要壓實(shí)購買服務(wù)單位的主體責(zé)任。圍繞“買什么”“怎么買”“買后如何管好”，督促購買服務(wù)的政府部門加強(qiáng)信息公開、完善監(jiān)管制度。建立合規(guī)審查機(jī)制、內(nèi)控制約機(jī)制、績效追溯機(jī)制，確保財(cái)政資金“花明白”“買得值”。
二要壓實(shí)職能部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。財(cái)政、審計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對購買內(nèi)容、預(yù)算安排、合同履行、績效評價(jià)等方面的監(jiān)督檢查，督促采購單位強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)合同管理，提高資金使用效益。民政、市場監(jiān)管等部門應(yīng)加強(qiáng)對承接政府購買服務(wù)的社會組織和企業(yè)的管理和引導(dǎo)，營造良好市場環(huán)境。
三要堅(jiān)決扛起監(jiān)督專責(zé)職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，壓實(shí)職能部門監(jiān)管責(zé)任，督促形成監(jiān)管合力。針對相關(guān)領(lǐng)域黨員干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為問題開展專項(xiàng)治理，深挖嚴(yán)查“重招標(biāo)采購、輕履約驗(yàn)收”“一購了之”等形式主義、官僚主義問題，以及吃喝收禮、權(quán)錢交易等作風(fēng)和腐敗問題。
“財(cái)政資金是寶貴的公共資源，要精打細(xì)算、勤儉節(jié)約，始終繃緊‘政府過緊日子’這根弦?！辈稍L中，多地紀(jì)檢監(jiān)察干部表示，應(yīng)從嚴(yán)控制一般性支出，通過強(qiáng)化對政府購買第三方服務(wù)監(jiān)督管理，摸清財(cái)政支出的底數(shù)，壓減非剛性非重點(diǎn)的項(xiàng)目支出，倒逼財(cái)政部門不斷完善全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，努力降低行政運(yùn)行成本，切實(shí)做到花錢要問效、無效要問責(zé)。同時(shí)，盡力而為、量力而行，逐步提高保障和改善民生水平，扎實(shí)辦好民生實(shí)事。
執(zhí)紀(jì)問責(zé)與問題整改并重，堵塞漏洞與長效管理并舉
“再過兩個(gè)多月，你們集團(tuán)子公司與原律所的法律服務(wù)合同就到期了，我們想了解接下來購買此類第三方服務(wù)的計(jì)劃?！苯眨憬『贾菔猩铣菂^(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐第六紀(jì)檢監(jiān)察組針對區(qū)屬國有企業(yè)進(jìn)行整改回訪，重點(diǎn)關(guān)注臨近到期的第三方服務(wù)項(xiàng)目。
此前，該紀(jì)檢監(jiān)察組在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)國企二級公司在購買第三方服務(wù)時(shí)未有效引入競爭機(jī)制，優(yōu)先選擇有過業(yè)務(wù)往來的承接主體，甚至出現(xiàn)在缺乏明確遴選依據(jù)的前提下進(jìn)行指定邀標(biāo)。該紀(jì)檢監(jiān)察組組長張鋒介紹：“我們隨即引導(dǎo)被監(jiān)督國企從購買方式、服務(wù)質(zhì)量、退出機(jī)制等六個(gè)方面，系統(tǒng)評估購買第三方服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)范化問題和廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定完善的績效考核制度及明確的退出機(jī)制。”
泰州市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)問責(zé)與問題整改并重、堵塞漏洞與長效管理并舉，推動(dòng)專項(xiàng)治理取得實(shí)實(shí)在在成效。一是推進(jìn)以案說紀(jì)。通過召開廉情分析會、情況通報(bào)會等形式，開展以案說紀(jì)警示教育，督促案發(fā)單位深化自查自糾、即知即改，營造“不敢”“知止”的氛圍，督促整改問題230個(gè)。二是推動(dòng)以案促建。一方面，圍繞監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的共性、個(gè)性問題形成問題清單，督促責(zé)任部門對照清單重建或修改相關(guān)內(nèi)部采購制度240多個(gè)，堵塞漏洞，規(guī)范管理。另一方面，督促財(cái)政部門健全并嚴(yán)格執(zhí)行政府購買服務(wù)績效評價(jià)制度，加大監(jiān)管力度，提升購買質(zhì)效。三是深化以案強(qiáng)管。督促推動(dòng)財(cái)政部門借助政府采購系統(tǒng)，優(yōu)化嵌入監(jiān)管數(shù)據(jù)抓取功能，提高政府采購全流程電子化監(jiān)管系統(tǒng)的預(yù)警和實(shí)時(shí)監(jiān)控能力。
就購買第三方服務(wù)中存在的責(zé)任履行不到位、考核評價(jià)走過場等問題，江蘇省張家港市紀(jì)委監(jiān)委一方面推動(dòng)財(cái)政局等主管部門形成監(jiān)管合力，制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄、正面負(fù)面“雙對照”清單，從資格條件、購買需求、評審要素、采購程序等方面列明應(yīng)當(dāng)設(shè)置事項(xiàng)和禁止事項(xiàng);建立智慧監(jiān)管平臺，設(shè)置異常項(xiàng)目和數(shù)據(jù)監(jiān)督預(yù)警功能，實(shí)現(xiàn)全鏈條線上辦理、全流程線上監(jiān)管。另一方面，以專題會商、列席會議、約談提醒等形式，督促推動(dòng)民政局等部門加強(qiáng)社會組織廉潔合規(guī)建設(shè)，建立健全由“購買方、服務(wù)對象、第三方機(jī)構(gòu)”組成的購買服務(wù)綜合監(jiān)測評價(jià)體系，發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督綜合效應(yīng)，引導(dǎo)和支持社會組織提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、履行社會責(zé)任。
江蘇省句容市依托智慧養(yǎng)老平臺，嵌入民政、財(cái)政監(jiān)管模塊，對居家服務(wù)情況、資金使用情況實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定期調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析、核查存疑問題，做到“五必查兩排查”，即必查項(xiàng)目立項(xiàng)審批、合同條款、服務(wù)流程、資金使用、運(yùn)行質(zhì)效等環(huán)節(jié)，分析排查領(lǐng)導(dǎo)干部在購買社會組織服務(wù)中弄虛作假、優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私、套取項(xiàng)目資金等損害群眾利益問題及購買服務(wù)管理中不作為、亂作為和慢作為等問題。
（記者 管筱璞）
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