株洲日報(bào)·掌上株洲記者/吳楚
未來五年，株洲的城鎮(zhèn)發(fā)展問題如何逐步破解？
日前，市住建局在官網(wǎng)公布《株洲市“十四五”城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》(下稱規(guī)劃)。這份由市住建和發(fā)改兩部門聯(lián)合制定并印發(fā)的規(guī)劃，用近五萬字的篇幅勾勒出株洲未來五年城鎮(zhèn)建設(shè)“藍(lán)圖”。
它跟所有長期規(guī)劃一樣，系統(tǒng)、全面、邏輯緊密，看起來像“萬能解藥”。但眾所周知，規(guī)劃的生命在落實(shí)，只有解讀突出問題的應(yīng)對之策，才不至于凌空蹈虛。
于是，本報(bào)記者在五萬字的《規(guī)劃》中梳理出三份相對“現(xiàn)實(shí)”點(diǎn)的問答，邀請讀者一同見證株洲新變化。
【一問】 城鎮(zhèn)發(fā)展南北不均衡如何破解？
株洲市域狹長，城區(qū)偏居最北端，城與縣由北至南依次鋪開，城與鄉(xiāng)聯(lián)系并不“親密”。從中心城區(qū)輻射帶動(dòng)縣域角度而言，株洲天然不占優(yōu)勢。
南北發(fā)展不均衡自然就出現(xiàn)了?！兑?guī)劃》指出：北部城鎮(zhèn)相對密集，城鎮(zhèn)化水平高；南部城鎮(zhèn)相對稀少，城鎮(zhèn)化水平偏低。
數(shù)據(jù)表述可能更為直觀，從官方公布的城鎮(zhèn)化率、GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等多個(gè)指標(biāo)看，株洲由北至南一路下降。
例如，醴陵2020年實(shí)現(xiàn)GDP737億元，攸縣420億元，茶陵223億元，炎陵88.5億元；醴陵2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入接近4.5萬元，攸縣4.3萬元，茶陵3.7萬元，炎陵3.2萬元。
“南部缺一個(gè)區(qū)域性的中心城市來促進(jìn)就地城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！币?guī)劃指出。
【答】 再造城鄉(xiāng)新格局：打造 “一核一圈一廊”
以新空間格局破解南北區(qū)域發(fā)展不均衡?！耙缓恕睘橹曛拗行某菂^(qū)發(fā)展核，“一圈”為株醴都市圈，“一廊”為醴炎縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊。
“一核”，關(guān)鍵在主動(dòng)融入“長株潭”。在綠心保護(hù)、湘江保護(hù)、交通協(xié)同、湘江風(fēng)光帶建設(shè)等方面下功夫，全力避免三市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、惡性競爭。
“一圈”，強(qiáng)化婁醴高速、長株醴城際鐵路、東城大道、航空大道、淥楓大道和湘江大道的軸線帶動(dòng)作用，培育出“株醴”增長極。
“一廊”，要點(diǎn)在建好縣城以及它們之間的人口流動(dòng)機(jī)制。醴陵的陶瓷，攸縣的農(nóng)產(chǎn)品，茶陵的生態(tài)農(nóng)業(yè)，炎陵的山水文旅，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)之上，進(jìn)一步建好縣城基礎(chǔ)設(shè)施，為城鎮(zhèn)居民搭好發(fā)展“舞臺(tái)”。
【二問】 城市新區(qū)如何破解“千城一面”？
過去數(shù)年，株洲城區(qū)東南西北冒出多個(gè)“新城”，眼下來看，不僅出現(xiàn)發(fā)展不均衡，用地弊端也在凸顯。
其中，諸如航空服飾城、軌道科技城等依托本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)而建的新城發(fā)展路徑清晰，優(yōu)勢明顯。
“但部分以住宅開發(fā)、商業(yè)配套為主的新城區(qū)缺乏鮮明的特色，造成了內(nèi)部的競爭關(guān)系，難以形成良性循環(huán)，部分新城有城無產(chǎn)或有城無人?！薄兑?guī)劃》指出。
與此同時(shí)，部分新城新區(qū)用地集約度不高，規(guī)劃面積已遠(yuǎn)大于老城區(qū)面積。部分新區(qū)規(guī)劃已經(jīng)超出了國土城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制范圍。隨著主干路網(wǎng)的形成，道路周邊區(qū)域面臨有開發(fā)需求但無國土指標(biāo)的情況。
新區(qū)新城的最終目標(biāo)是“產(chǎn)城融合”，但路徑需要變更。過去是“產(chǎn)、人、城”，該如何向“城、人、產(chǎn)”的現(xiàn)代城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
【答】 從“僵化管理”到“善治” 新城新區(qū)要“全過程治理”
對接國土空間總體規(guī)劃，實(shí)事求是、因地制宜，梳理株洲城市新區(qū)發(fā)展的定位和主導(dǎo)功能，找尋差異與特色。
在《規(guī)劃》中，云龍示范區(qū)、清水塘生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)新城，天易科技城、南洲新區(qū)四大片區(qū)再次明確各自定位。
一方面，既有片區(qū)在開發(fā)建設(shè)中；另一方面，新片區(qū)還在持續(xù)出現(xiàn)。比如，近日，“湘江新城片區(qū)”“楓溪生態(tài)新城”片區(qū)正在火熱招商。
如何糾正新城建設(shè)土地浪費(fèi)與純粹商業(yè)地產(chǎn)驅(qū)動(dòng)的惡習(xí)？
《規(guī)劃》少見的提出的新城治理的概念：推動(dòng)新區(qū)向“多元協(xié)同”治理模式發(fā)展。
《規(guī)劃》指出，城市新區(qū)的管理方式應(yīng)充分展示政府積極有為、精準(zhǔn)作為的新社會(huì)協(xié)同治理模式。為適應(yīng)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的要求，株洲應(yīng)在城市新區(qū)探索從規(guī)劃方案編制到社會(huì)共識(shí)，再到實(shí)施管理的全過程治理模式，為創(chuàng)新城市治理模式、建立政府-市場-社會(huì)協(xié)同治理體系的持續(xù)改革過程提供樣本。
“未來新區(qū)的治理要從過去‘科層式、復(fù)雜交錯(cuò)、重審批輕服務(wù)’的僵化管理模式，向‘多元主體參與、多元化協(xié)同’的善治模式轉(zhuǎn)變?！薄兑?guī)劃》呼吁道。
【三問】 城市如何更有吸引力？
2015年，株洲常住人口400.05萬人；2020年，這一數(shù)字為390.27萬人。從數(shù)據(jù)上看，人口減少不多。
然而，從全省14個(gè)市州排名上看，株洲在全省卻僅高于張家界、湘西州、婁底、湘潭。
在中部77個(gè)非省會(huì)城市中，株洲人口數(shù)據(jù)排名中等偏下，僅為河南南陽的40%，不足江西贛州、安徽阜陽、河南周口人口的一半。
再來看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年，株洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8.2:46.3:45.5，仍是“二三一”模式，但三產(chǎn)與二產(chǎn)基本持平。
不過，《規(guī)劃》指出，“以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，相對第三產(chǎn)業(yè)來說，缺乏彈性和可變空間，難以為本土城鎮(zhèn)化發(fā)展提供充足的就業(yè)崗位，對城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)作用有限。目前市區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處在集聚階段，并沒有形成產(chǎn)業(yè)外溢?！?/p>
此外，加上株洲市域狹長的地理空間制約，對南部縣城的輻射帶動(dòng)作用尤為有限，導(dǎo)致對縣域外來人口和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力不強(qiáng)。
當(dāng)然還存在生態(tài)環(huán)境短板、城市文化建設(shè)短板、城中村分散等問題。
歸根結(jié)底，一座城市對人的吸引力無非三個(gè)字：活得好。如何讓株洲的工作生活體驗(yàn)再上一個(gè)檔次？
【答】 全力補(bǔ)短板
道路交通依舊是市政建設(shè)“補(bǔ)短板”的重點(diǎn)，融城道路及市內(nèi)“一心兩環(huán)兩橋多路”成為首要目標(biāo)。
“一心”指株洲火車站樞紐中心，“兩環(huán)”指中環(huán)大道效能提升工程和內(nèi)環(huán)貫通工程，“兩橋”指清水塘大橋和群豐大橋，“多路”指構(gòu)建城市骨架路網(wǎng)的多條主、次干路。
長株潭融城重點(diǎn)道路有：長沙機(jī)場聯(lián)絡(luò)線(云峰大道—市界)、云峰大道西-昭云大道、田心大道—黃興大道、清水路—商城路。
在中心城區(qū)，鐵東路貫通工程成為重中之重。此外，北師大附屬學(xué)校、天元學(xué)校、白鶴小學(xué)等學(xué)校周邊路網(wǎng)將完善。當(dāng)然還有一批停車場、步行道改造工程。
道路之后，便是園林綠地建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，“十園十湖”將持續(xù)推進(jìn)，目標(biāo)是“三百米見綠、五百米見園”。
另一個(gè)重頭戲便是全面實(shí)施老舊社區(qū)改造。對“工業(yè)株洲”而言，將重點(diǎn)對田心片區(qū)、清水塘片區(qū)、董家塅片區(qū)、331片區(qū)、電廠及周邊區(qū)域等城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)進(jìn)行舊城更新。著力將田心片區(qū)和331片區(qū)打造成為軌道特色小鎮(zhèn)和航空特色小鎮(zhèn)、清水塘片區(qū)打造成為老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、電廠及周邊區(qū)域打造成為留有工業(yè)記憶且設(shè)施齊全的生活組團(tuán)。
城市“三分建七分管”，未來，一大批數(shù)據(jù)庫、數(shù)字化城市信息平臺(tái)、智慧路燈等智慧市政設(shè)施、“智慧房產(chǎn)”等一大批智慧政務(wù)平臺(tái)也將持續(xù)完善升級(jí)。
（文章來源：株洲日報(bào)）
標(biāo)簽： 有吸引力
