應(yīng)急管理部：全力以赴防范化解森林草原火災(zāi)重大風(fēng)險(xiǎn)

最美人間4月天!如今，春山暖日和風(fēng)，百花吐艷姹紫嫣紅，人們紛紛進(jìn)山入林踏青賞花。然而，春季歷來(lái)是森林草原火災(zāi)高發(fā)期，一根火柴可能燒毀一片草地，一個(gè)煙頭可能毀掉一片森林。“當(dāng)前全國(guó)平均氣溫偏高，局部地區(qū)氣象干旱，農(nóng)事、踏青等野外用火進(jìn)入高峰，森林草原防火任務(wù)艱巨。”應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長(zhǎng)申展利說(shuō)。

應(yīng)急管理部近日通報(bào)，今年一季度，全國(guó)共發(fā)生森林火災(zāi)103起，草原火災(zāi)9起，未發(fā)生重大以上火災(zāi)，與往年相比火災(zāi)起數(shù)顯著下降。但從4月中旬起，全國(guó)所有省份都進(jìn)入森林草原防火期，防滅火形勢(shì)十分嚴(yán)峻復(fù)雜。為有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家森防指、應(yīng)急管理部通過(guò)狠抓源頭管控，全力化解風(fēng)險(xiǎn);保持高度戒備，抓實(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備;加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，壓實(shí)各方責(zé)任等措施，全力以赴防范化解森林草原火災(zāi)重大風(fēng)險(xiǎn)。

火災(zāi)起數(shù)首次下降至百位數(shù)

據(jù)國(guó)家森防指辦公室常務(wù)副主任、應(yīng)急管理部森林消防局副局長(zhǎng)兼火災(zāi)防治管理司司長(zhǎng)彭小國(guó)介紹，近年來(lái)，在各方努力下，森林草原防滅火工作取得新成效。特別是2021年，全國(guó)發(fā)生森林火災(zāi)616起，火災(zāi)起數(shù)自新中國(guó)成立以來(lái)首次降到千位數(shù)以下，未發(fā)生重大以上火災(zāi)，實(shí)現(xiàn)了森林火災(zāi)起數(shù)、受害面積、傷亡人數(shù)“三下降”，處于歷史最低位。

森林草原防滅火事關(guān)生態(tài)安全、事關(guān)人民群眾生命安全。近年來(lái)，國(guó)家森防指、應(yīng)急管理部不斷理順體制機(jī)制。目前全國(guó)100%的省級(jí)、96%的市級(jí)、90%的縣級(jí)森防指辦公室調(diào)整至應(yīng)急管理部門;國(guó)家森防指及其辦公室“牽頭抓總”，成員單位各司其職、協(xié)同配合，重大任務(wù)“跨前一步”的工作格局更加穩(wěn)固，“1+1>2”的改革效能不斷釋放。

此外，從完善政策機(jī)制、規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)、提升專業(yè)能力、強(qiáng)化科技支撐等方面入手，大力提升森林草原防滅火現(xiàn)代化水平。2021年中央投資24億元建設(shè)防滅火基礎(chǔ)項(xiàng)目167個(gè)，安排轉(zhuǎn)移支付資金近10億元用于防滅火支出。

持續(xù)推進(jìn)依法治理，加大執(zhí)法力度。目前，《森林草原防滅火條例》正加速修訂，全國(guó)森林草原防滅火相關(guān)規(guī)劃的編制和中期評(píng)估也在有序推進(jìn)。同時(shí)，國(guó)家森防辦牽頭，應(yīng)急管理部會(huì)同林草、公安等部門連續(xù)3年在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)野外火源管控、隱患排查治理和違規(guī)用火行為的查處。

國(guó)家森防指辦公室副主任、國(guó)家林草局森林草原防火司司長(zhǎng)周鴻升介紹說(shuō)，2020年以來(lái)在全國(guó)開(kāi)展的野外火源治理和查處違規(guī)用火行為專項(xiàng)行動(dòng)中，累計(jì)排查火災(zāi)隱患15.8萬(wàn)處，整改火災(zāi)隱患13.6萬(wàn)處，查處制止野外違規(guī)用火4.53萬(wàn)余起，9242人受到了行政處罰。

加強(qiáng)森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置

“應(yīng)急管理部把強(qiáng)化森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置作為建部強(qiáng)能的重點(diǎn)之一，不斷提升應(yīng)急處置的前瞻性、科學(xué)性和有效性。”彭小國(guó)說(shuō)。去年以來(lái)，應(yīng)急管理部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)9次，安全高效處置了四川冕寧、云南麗江、迪慶、大理和西藏察隅等地區(qū)影響較大的森林火災(zāi)。

應(yīng)急管理部在中長(zhǎng)期會(huì)商研判的基礎(chǔ)上，聯(lián)合氣象、林草、公安等相關(guān)部門加強(qiáng)精準(zhǔn)研判，已形成“日、周、月、季”常規(guī)研判，重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)專題研判，極端情況滾動(dòng)研判的多維會(huì)商研判機(jī)制。在國(guó)家預(yù)案頒布出臺(tái)、省級(jí)預(yù)案基本完成的基礎(chǔ)上，針對(duì)新情況新任務(wù)，去年以來(lái)又制定了極端情況、重大任務(wù)、重點(diǎn)省份專項(xiàng)預(yù)案和西藏方向森林航空消防力量增援預(yù)案，使預(yù)案體系更加完善。

立足防范重特大森林草原火災(zāi)，提前向重點(diǎn)地區(qū)預(yù)置力量，合理布防航空消防飛機(jī)，組織國(guó)家森林消防隊(duì)伍跨省機(jī)動(dòng)駐防，緊要期動(dòng)態(tài)調(diào)整靠前駐防，形成了現(xiàn)有條件下比較科學(xué)的力量布勢(shì)。強(qiáng)化了極端情況的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，通常情況屬地負(fù)責(zé)、分級(jí)處置，特殊情況提前介入、提級(jí)響應(yīng)，特別是對(duì)預(yù)判可能失控和重要敏感火災(zāi)，應(yīng)急管理部主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間視頻調(diào)度、遠(yuǎn)程會(huì)商，全程實(shí)施精確指導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)。

同時(shí)，強(qiáng)化空天地協(xié)同作戰(zhàn)，風(fēng)、水、化學(xué)綜合運(yùn)用，全力打早、打小、打了，24小時(shí)撲滅率達(dá)到90%以上，使火災(zāi)處置更加高效。國(guó)家森林消防救援隊(duì)伍在有效處置森林草原火災(zāi)中充分發(fā)揮了國(guó)家隊(duì)、主力軍作用，消防救援力量協(xié)同作戰(zhàn)能力不斷提升，地方專業(yè)力量的基礎(chǔ)作用更加凸顯。

復(fù)雜因素存量風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯

火燒森林易，樹(shù)木成林難。從4月15日開(kāi)始，全國(guó)所有省份已全部進(jìn)入防火期。“這是一年之中涉及省份最多、范圍最廣、考驗(yàn)最大的重要時(shí)段。”彭小國(guó)坦言。

“當(dāng)前面臨的防滅火形勢(shì)十分嚴(yán)峻復(fù)雜。”彭小國(guó)從多方面分析了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)：

復(fù)雜因素的存量風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。林下可燃物載量越來(lái)越多，林區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)速度與越來(lái)越高的森林覆蓋率還不相適應(yīng)，地方專業(yè)救援隊(duì)老齡化等問(wèn)題依然突出。

重點(diǎn)地區(qū)的增量風(fēng)險(xiǎn)更加多元。目前林草環(huán)城、林城互嵌現(xiàn)象更為普遍。2020年來(lái)，全國(guó)663個(gè)設(shè)市城市中，已建成森林城市194個(gè)，還有441個(gè)正在推進(jìn);林牧區(qū)日益增多的建設(shè)施工帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大;民眾由過(guò)去“打卡式”逐步變?yōu)楝F(xiàn)在“沉浸式”的進(jìn)山入林旅游，也帶來(lái)了野外用火管控難度的加大。

此外，極端情況的變量風(fēng)險(xiǎn)難測(cè)難控。近兩年來(lái)相關(guān)部門下功夫最多、也是當(dāng)前最為擔(dān)心的風(fēng)險(xiǎn)之一，主要是極端天氣情況難以及早準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，而且極易產(chǎn)生超乎尋常的嚴(yán)重后果。此外，森林草原火災(zāi)是一個(gè)世界性難題，撲救行動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)極大，安全風(fēng)險(xiǎn)始終存在。

為有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國(guó)家森防指、應(yīng)急管理部組織前瞻研判，及早籌劃部署。認(rèn)真組織綜合會(huì)商研判，強(qiáng)化滾動(dòng)研判、短臨預(yù)報(bào)和預(yù)警速報(bào)，同時(shí)加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、航空巡護(hù)、視頻監(jiān)控等“五位一體”的立體監(jiān)測(cè)。年初以來(lái)，共發(fā)布火險(xiǎn)形勢(shì)研判14期、火險(xiǎn)預(yù)警信息75期。

狠抓源頭管控，全力化解風(fēng)險(xiǎn)。把源頭管控作為防范火災(zāi)的“第一道防線”，加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，持續(xù)推動(dòng)群防群治和聯(lián)防聯(lián)控，重點(diǎn)加強(qiáng)了旅游景區(qū)防控工作和林牧區(qū)輸配電設(shè)施火災(zāi)隱患三年整治行動(dòng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

保持高度戒備，抓實(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備。立足極端復(fù)雜情況，組織制定各類專項(xiàng)預(yù)案，在全國(guó)部署森林消防隊(duì)伍1.9萬(wàn)人、地方專業(yè)隊(duì)伍10.8萬(wàn)人、航空消防飛機(jī)62架。在此基礎(chǔ)上，又組織國(guó)家森林消防救援隊(duì)伍赴多個(gè)重點(diǎn)省份跨省機(jī)動(dòng)駐防，同時(shí)細(xì)化實(shí)化力量、指揮、裝備、物資和安全防范等各項(xiàng)準(zhǔn)備。

加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，壓實(shí)各方責(zé)任。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、視頻調(diào)度、及時(shí)下發(fā)警示函等多種方式，加大檢查督導(dǎo)力度，強(qiáng)化了火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)地區(qū)的專項(xiàng)督導(dǎo)，同時(shí)緊盯每次撲救行動(dòng)加強(qiáng)針對(duì)性指導(dǎo)，全力規(guī)避重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)應(yīng)急管理部森林消防局副局長(zhǎng)閆鵬介紹，為實(shí)現(xiàn)對(duì)火場(chǎng)全面掌控，提升指揮決策的正確性、科學(xué)性和精準(zhǔn)性，森林消防配備了浮空通信中繼平臺(tái)、北斗數(shù)據(jù)終端、高清紅外夜視儀、便攜式氣象監(jiān)測(cè)儀等，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)研發(fā)了數(shù)字超短波通信作戰(zhàn)指揮平臺(tái)。此外，還加大了無(wú)人滅火、遠(yuǎn)程滅火、避險(xiǎn)逃生等裝備配備力度，減少了人火直接對(duì)抗的強(qiáng)度和烈度，為滅火隊(duì)員生命安全提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。(記者 蔡巖紅)

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