鼓勵(lì)生育，杭州又成了中國城市的“模范生”。
近日，浙江杭州市出臺(tái)生育補(bǔ)貼（補(bǔ)助）政策。根據(jù)這項(xiàng)政策，杭州市的生育補(bǔ)助分為孕產(chǎn)補(bǔ)助和育兒補(bǔ)助兩類，均采用一次性發(fā)放現(xiàn)金形式。
孕產(chǎn)補(bǔ)助方面，懷孕（生育）二孩的給予一次性補(bǔ)助2000元，懷孕（生育）三孩的給予一次性補(bǔ)助5000元。育兒補(bǔ)助方面，生育二孩的給予一次性補(bǔ)助5000元，生育三孩的給予一次性補(bǔ)助20000元。
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早在2月22日，杭州市人大會(huì)議上，杭州市政府2023年度民生實(shí)事項(xiàng)目票決出爐，提出杭州今年將向新生育二孩、三孩家庭發(fā)放育兒補(bǔ)助。
近日，生育補(bǔ)貼政策正式落地。
一次性發(fā)放補(bǔ)貼的優(yōu)點(diǎn)明顯
杭州出臺(tái)此項(xiàng)補(bǔ)貼政策，有何動(dòng)因？
杭州市衛(wèi)健委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)調(diào)研情況顯示，影響杭州二孩、三孩出生率的主要因素是生育、養(yǎng)育、教育等方面壓力，因此，杭州將育兒補(bǔ)助對(duì)象確定為這部分家庭，采取一次性發(fā)放育兒補(bǔ)助來緩解孩子出生后購買婦幼、嬰童用品和托育等方面經(jīng)濟(jì)壓力，以利于補(bǔ)助對(duì)象便捷申請(qǐng)、靈活消費(fèi)、及時(shí)減壓。
一次性發(fā)放補(bǔ)貼，最大的優(yōu)點(diǎn)是方便、實(shí)用。
在此之前，全國已有多地發(fā)放育兒補(bǔ)貼，其中，既有長沙、濟(jì)南、沈陽、哈爾濱等省會(huì)城市，也有云南和寧夏這樣的省級(jí)行政區(qū)。
例如，長沙市于去年10月出臺(tái)《關(guān)于發(fā)放三孩育兒補(bǔ)貼有關(guān)事項(xiàng)的通知》，其中提到，對(duì)符合條件的家庭按其合法生育的第三孩（及以上）每孩一次性補(bǔ)貼1萬元。
今年4月，沈陽市衛(wèi)健委、財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文提出，對(duì)夫妻雙方共同依法生育三個(gè)子女的本地戶籍家庭，每月發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼，直至孩子3周歲止。
長沙市和沈陽市的育兒補(bǔ)貼對(duì)象并不包括二孩。相比之下，杭州、濟(jì)南、哈爾濱等省會(huì)城市出臺(tái)的政策，把二孩和三孩都納入育兒補(bǔ)貼范圍。
今年1月，濟(jì)南市發(fā)文提出，本市戶籍按照生育政策于2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月發(fā)放600元育兒補(bǔ)貼，對(duì)其中的最低生活保障、特困供養(yǎng)人員及領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的生育婦女每月加發(fā)200元育兒生活補(bǔ)貼，直至孩子3周歲。
4月，哈爾濱市衛(wèi)健委和財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文提出，符合條件的二孩家庭每月發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼，三孩及以上家庭每月發(fā)放1000元育兒補(bǔ)貼，發(fā)放至該子女滿3周歲止。
濟(jì)南對(duì)二孩和三孩的育兒補(bǔ)貼金額相同，都是每孩每月發(fā)放600元；而杭州和哈爾濱的政策則是三孩補(bǔ)貼金額高于二孩。
與其他城市相比，杭州的生育補(bǔ)貼政策的關(guān)注度之所以較高，原因有兩個(gè)：一是杭州的育兒補(bǔ)貼金額較高；二是除了育兒補(bǔ)助以外，杭州還發(fā)放孕產(chǎn)補(bǔ)助，而到目前為止，發(fā)放孕產(chǎn)補(bǔ)助的城市寥寥無幾。
而在鼓勵(lì)生育、促進(jìn)人口增長方面，杭州確實(shí)有條件成為“模范生”。
首先，杭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入在全國城市中居于前列。2022年杭州市GDP達(dá)到1.88萬億元，在全國各城市中排名第九位。按常住人口計(jì)算，全市人均GDP為15.26萬元，而全國人均GDP為8.57萬元?？梢?，杭州人均GDP遠(yuǎn)高于全國平均水平。另外，2022年杭州市財(cái)政收入達(dá)到2450.6億元，在全國各城市中排名第四位。
補(bǔ)貼金額應(yīng)依孩次不同有所差異
到目前為止，各地已出臺(tái)的育兒補(bǔ)貼政策，主要是由市級(jí)政府出臺(tái)，只有云南省和寧夏自治區(qū)是由省級(jí)政府出臺(tái)相關(guān)政策。
去年9月，云南省委、省政府印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》，明確自2023年1月1日起，對(duì)符合政策條件的家庭發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼（二孩補(bǔ)貼2000元、三孩補(bǔ)貼5000元），育兒補(bǔ)助（二孩、三孩0-3歲期間每人每年補(bǔ)助800元），對(duì)嬰幼兒意外傷害險(xiǎn)參保給予補(bǔ)貼（嬰幼兒0-3歲期間每人每年補(bǔ)助50元）。
今年5月，寧夏衛(wèi)健委、財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)文進(jìn)一步落實(shí)生育支持措施，為符合條件的家庭發(fā)放一次性育兒補(bǔ)貼金：生育第二個(gè)孩子的發(fā)放一次性育兒補(bǔ)貼金2000元，生育第三個(gè)孩子的發(fā)放一次性育兒補(bǔ)貼金4000元。此外，按政策生育第三個(gè)孩子的家庭，從出生當(dāng)月起，每孩每月發(fā)放不少于200元的育兒補(bǔ)貼金，直至孩子3周歲。
與東部和南部沿海省份相比，云南和寧夏都是經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的內(nèi)陸省份，因此，這種育兒補(bǔ)貼政策的力度也算是不小了。
值得注意的是，到目前為止，大多數(shù)地方出臺(tái)的育兒補(bǔ)貼，只補(bǔ)貼二孩和三孩，不補(bǔ)貼一孩。那么，一孩是否也應(yīng)納入育兒補(bǔ)貼范圍？
當(dāng)前，僅有少數(shù)城市擬把一孩也納入育兒補(bǔ)貼的范圍。
例如，今年1月10日，深圳市衛(wèi)健委公開征求意見，初步擬定深圳市育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：生育一孩，三年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼7500元；生育二孩，三年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼11000元；生育三孩，三年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼19000元。
今年全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹在提案中呼吁“重視一孩”。賀丹表示，一些地方政策以二孩和三孩獎(jiǎng)勵(lì)為重點(diǎn)，一孩生育作為保持和提升總體生育水平的“基本盤”，反而被忽視。她建議，地方生育支持政策取消孩次差異，新的福利政策也要跟戶籍脫鉤，覆蓋新市民。
就此而言，雖然一孩也應(yīng)該納入育兒補(bǔ)貼的范圍，但地方出臺(tái)相關(guān)政策同時(shí)也必須考慮到地方財(cái)政的承受力度。
在低生育率的情況下，一個(gè)國家或地區(qū)某年的出生人口中，通常是一孩比二孩多，二孩比三孩多。因此，一孩家庭的數(shù)量相對(duì)較大，如果全部納入補(bǔ)貼范圍，將對(duì)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)產(chǎn)生較大壓力。由于養(yǎng)育二孩的經(jīng)濟(jì)壓力比一孩大，養(yǎng)育三孩的經(jīng)濟(jì)壓力又比二孩大。
因此，育兒補(bǔ)貼金額應(yīng)該依孩次的不同而有所差異，也就是二孩補(bǔ)貼金額應(yīng)該高于一孩，三孩補(bǔ)貼金額應(yīng)該高于二孩。
除了育兒補(bǔ)貼，還有購房補(bǔ)貼
當(dāng)前，高房價(jià)是抑制育齡夫婦生育意愿的一個(gè)重要因素。要提高生育率，減輕家庭住房成本的負(fù)擔(dān)是一個(gè)重要途徑。為此，多個(gè)地方政府出臺(tái)了發(fā)放購房補(bǔ)貼的政策。
7月18日，昆明市出臺(tái)購房補(bǔ)貼政策提出，自即日起一年內(nèi)購買新建商品住房并完成商品房網(wǎng)簽備案，且取得契稅完稅憑證的購房者，生育二孩、三孩的家庭（新生兒戶口登記在昆明市）分別按照所繳納契稅總額80%、100%給予補(bǔ)貼，最高不超過3萬元。
8月3日，鄭州市發(fā)文提到，符合國家生育政策生育二孩、三孩且子女未成年的家庭，凡即日起至2023年12月31日期間在鄭購買新建商品住房并完成契稅繳納的（以購房合同網(wǎng)簽時(shí)間為準(zhǔn)），一次性給予二孩家庭2萬元、三孩家庭3萬元貨幣補(bǔ)貼。
8月15日，湖北省潛江市出臺(tái)住房補(bǔ)貼政策，生育二孩家庭購房獎(jiǎng)補(bǔ)15平方米/套，生育三孩家庭購房獎(jiǎng)補(bǔ)25平方米/套。
由于各地出臺(tái)的育兒補(bǔ)貼和購房補(bǔ)貼政策的時(shí)間并不長，這一招能否有效地提升生育率，還有待觀察。各地在政策實(shí)施過程中也需做好監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)了解政策效果，以便進(jìn)一步完善政策。
總之，在出生人口下降的背景下，大多數(shù)地方出臺(tái)的補(bǔ)貼政策金額雖然并不高，但這是真金白銀的支持生育，能在一定程度上減輕家庭的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，對(duì)于鼓勵(lì)生育仍具有積極意義。
當(dāng)然，生育補(bǔ)貼僅是生育支持政策的一個(gè)方面。
杭州市衛(wèi)健委相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀育兒補(bǔ)貼政策時(shí)提到，生育政策及配套支持措施是個(gè)“系統(tǒng)工程”，杭州市在實(shí)施育兒補(bǔ)助的同時(shí)，還擬結(jié)合本地實(shí)際，在生育補(bǔ)助減輕負(fù)擔(dān)、發(fā)展普惠托育服務(wù)、優(yōu)化生育休假制度、實(shí)施住房購車支持政策、減輕家庭教育壓力、構(gòu)建新時(shí)代新型婚育文化等方面加大努力。
最近，杭州還放寬了落戶條件，取消落戶名額限制。在鼓勵(lì)生育、促進(jìn)人口增長方面，杭州可謂是“模范生”。
而杭州的舉措，有望對(duì)更多地方產(chǎn)生積極的示范效應(yīng)。
（文章來源：新京報(bào)）
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