2月25日，《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制的通知》(下稱《通知》)正式出臺，國家發(fā)改委對煤炭(動力煤)的合理價(jià)格區(qū)間進(jìn)行了明確，并提出要完善煤、電傳導(dǎo)機(jī)制，從煤炭市場供需調(diào)節(jié)、強(qiáng)化預(yù)期管理以及加強(qiáng)煤、電市場監(jiān)管等多方面健全煤炭價(jià)格調(diào)控機(jī)制。
國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，本次煤炭市場價(jià)格機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)了有效市場和有為政府的更好結(jié)合，防止煤炭價(jià)格大起大落，也從根本上理順了煤、電價(jià)格關(guān)系，破解“煤電頂?！彪y題。
明確國內(nèi)煤炭價(jià)格合理區(qū)間
2月25日下午，國內(nèi)煤炭期貨主力合約一路走低，最終大跌收盤。其中，動力煤期貨主力合約價(jià)格下跌9.17%，報(bào)收745元/噸；焦炭期貨主力合約下跌6.19%，報(bào)收3182元/噸；焦煤期貨價(jià)格下跌4.58%，報(bào)收2511.5元/噸。
《通知》指出，從多年市場運(yùn)行情況來看，近期階段，秦皇島港下水煤(5500千卡)中長期交易價(jià)格每噸570-770元(含稅)較為合理，煤炭生產(chǎn)、流通、消費(fèi)能夠保持基本平穩(wěn)，煤、電上下游產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)較好協(xié)同發(fā)展。
《通知》同時(shí)明確了重點(diǎn)地區(qū)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期交易價(jià)格的合理區(qū)間。其中，山西5500千卡煤炭價(jià)格合理區(qū)間為370-570元/噸，陜西5500千卡煤炭價(jià)格合理區(qū)間為320-520元/噸，蒙西5500千卡煤炭價(jià)格合理區(qū)間為260-460元/噸，蒙東3500千卡煤炭價(jià)格合理區(qū)間為200-300元/噸。
國家發(fā)改委表示，其它地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按照自產(chǎn)煤炭與外調(diào)煤炭到燃煤電廠價(jià)格相近的原則，提出當(dāng)?shù)刈援a(chǎn)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期交易價(jià)格合理區(qū)間。
國家發(fā)改委將適時(shí)對合理區(qū)間進(jìn)行評估完善。該《通知》將于5月1日起執(zhí)行，進(jìn)口煤炭價(jià)格不適用于該通知規(guī)定。
煤炭價(jià)格由市場形成，當(dāng)煤價(jià)出現(xiàn)大幅波動時(shí)，有關(guān)部門將及時(shí)進(jìn)行調(diào)整?！锻ㄖ分赋?，國家發(fā)改委將會同有關(guān)方面，綜合采取供需銜接、儲備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)以及運(yùn)輸協(xié)調(diào)等措施，促進(jìn)煤炭價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行。
當(dāng)煤價(jià)顯著上漲或有可能顯著上漲時(shí)，將根據(jù)《價(jià)格法》相關(guān)規(guī)定，按照程度及時(shí)啟動價(jià)格干預(yù)措施，引導(dǎo)煤價(jià)回歸合理區(qū)間。當(dāng)煤價(jià)出現(xiàn)過度下跌時(shí)，國家發(fā)改委等也將綜合采取適當(dāng)措施，引導(dǎo)煤炭價(jià)格合理回升。
國家發(fā)改委指出，雖然目前沒有對煤炭現(xiàn)貨價(jià)格提出合理區(qū)間，但現(xiàn)貨價(jià)格也不能明顯偏離中長期交易價(jià)格合理區(qū)間。
進(jìn)一步完善煤價(jià)機(jī)制
煤炭是關(guān)系國計(jì)民生的重要初級產(chǎn)品，電力供應(yīng)和安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。在今后一段時(shí)期，中國的能源消費(fèi)仍需要立足以煤為主的基本國情。
在2月24日舉行的專題發(fā)布會上，國家發(fā)改委價(jià)格司司長萬勁松介紹稱，在當(dāng)前國際能源供需形勢錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下，進(jìn)一步完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制十分重要、十分必要。
《通知》 提出，進(jìn)一步完善煤炭產(chǎn)供儲銷體系，保障煤炭產(chǎn)能合理充裕，進(jìn)一步增強(qiáng)政府可調(diào)度儲煤能力，適時(shí)收儲投放，促進(jìn)煤價(jià)在合理區(qū)間運(yùn)行；同時(shí)健全煤炭生產(chǎn)流通成本調(diào)查制度和市場價(jià)格監(jiān)測制度，為開展煤炭價(jià)格調(diào)控、評估完善煤炭價(jià)格合理區(qū)間提供支撐。
《通知》對煤、電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行了完善。當(dāng)煤炭中長期價(jià)格在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行時(shí)，燃煤發(fā)電企業(yè)可在現(xiàn)行機(jī)制下，通過市場化方式充分傳導(dǎo)燃料成本變化，鼓勵(lì)在電力中長期交易合同中，合理設(shè)置上網(wǎng)電價(jià)和煤炭中長期交易價(jià)格倒掛的條款，有效實(shí)現(xiàn)煤、電價(jià)格傳導(dǎo)。
去年10月，國家發(fā)改委全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，將電價(jià)浮動范圍擴(kuò)大至在基準(zhǔn)電價(jià)的基礎(chǔ)上，上下浮動不超過20%，高耗能企業(yè)不限，構(gòu)建起“能漲能跌”的市場化電價(jià)機(jī)制。本次煤價(jià)機(jī)制調(diào)整后，煤價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)和用戶電價(jià)通過市場化方式實(shí)現(xiàn)了聯(lián)通，從根本上理順了煤、電價(jià)格問題，破解了“煤電頂?！彪y題。
國家發(fā)改委價(jià)格司副司長、一級巡視員彭紹宗在發(fā)布會上指出，今后一段時(shí)間，預(yù)計(jì)煤炭價(jià)格會在當(dāng)前水平上合理回落，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定燃煤發(fā)電市場交易電價(jià)。
彭紹宗表示，本次改革不涉及電價(jià)調(diào)整，除高耗能企業(yè)外，無論煤價(jià)如何變化，燃煤發(fā)電市場交易電價(jià)都不能突破上浮20%的限制，居民、農(nóng)業(yè)電價(jià)與當(dāng)前水平相比也不會有任何變化。
實(shí)現(xiàn)有效市場與有為政府的更好結(jié)合
萬勁松介紹稱，提出煤炭價(jià)格合理區(qū)間，不是要對煤炭實(shí)行政府定價(jià)，而是要在堅(jiān)持煤炭價(jià)格由市場形成的基礎(chǔ)上，建立價(jià)格區(qū)間調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結(jié)合，防止煤炭價(jià)格大起大落。
萬勁松表示，煤炭價(jià)格合理區(qū)間實(shí)質(zhì)上是一種預(yù)期管理手段。當(dāng)煤價(jià)在合理區(qū)間時(shí)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，放手讓市場主體自主交易形成價(jià)格，政府監(jiān)管要“到位不越位”，不得進(jìn)行不當(dāng)行政干預(yù)。而一旦煤價(jià)超過合理區(qū)間，將立即采取調(diào)控監(jiān)管措施，促進(jìn)煤炭價(jià)格回歸合理區(qū)間。
國家發(fā)改委在《通知》中指出，要立足以煤為主的基本國情，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，綜合運(yùn)用市場化、法治化手段，引導(dǎo)煤價(jià)在合理區(qū)間運(yùn)行。嚴(yán)禁對合理區(qū)間內(nèi)的煤、電價(jià)格進(jìn)行不當(dāng)行政干預(yù)，也嚴(yán)禁違規(guī)對高耗能企業(yè)給予電價(jià)優(yōu)惠等。
回看往年的市場情況，當(dāng)煤炭價(jià)格超過合理區(qū)間過度下跌或過度上漲時(shí)，都會帶來不利影響，甚至危及能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。
2015年，煤炭價(jià)格過度下跌，曾導(dǎo)致煤炭企業(yè)普遍虧損，生產(chǎn)積極性嚴(yán)重不足，影響行業(yè)健康發(fā)展。去年10月，煤炭價(jià)格脫離供求基本面，在短時(shí)間內(nèi)沖上歷史性高點(diǎn)時(shí)，燃煤發(fā)電行業(yè)虧損嚴(yán)重，影響了電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，也損害了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
萬勁松表示，經(jīng)歷了去年煤炭價(jià)格非正常上漲后，各方面迫切希望國家完善煤炭價(jià)格形成機(jī)制，防止煤炭價(jià)格大漲大跌，引導(dǎo)煤價(jià)在合理區(qū)間運(yùn)行。
去年10月以來，國內(nèi)煤炭價(jià)格大幅下跌。但相較于往年的平均價(jià)格，近期煤價(jià)仍處于多年來的相對高位，預(yù)計(jì)后續(xù)仍有下降空間。
（文章來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）
標(biāo)簽： 國家發(fā)改委 關(guān)于進(jìn)一步
