湖北百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量居全國(guó)第四，中部六省第一
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作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣域興衰關(guān)系著發(fā)展全局。
在近日結(jié)束的“中國(guó)這十年·湖北”主題新聞發(fā)布會(huì)上，湖北明確了建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施路徑，其中最重要的一條就是實(shí)施強(qiáng)縣工程，促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
與之形成呼應(yīng)的是，在今年賽迪顧問(wèn)發(fā)布的《2022賽迪百?gòu)?qiáng)縣榜單》中，湖北成為當(dāng)之無(wú)愧的焦點(diǎn)：中部地區(qū)占據(jù)22席，其中湖北省仙桃市、大冶市、宜都市等8個(gè)縣市入圍百?gòu)?qiáng)，數(shù)量居全國(guó)第四，中部六省第一。
值得注意的是，湖北晉級(jí)速度也最快。入圍的8個(gè)縣市中，除了時(shí)隔30年再次躋身百?gòu)?qiáng)縣的天門(mén)市之外，其他7個(gè)縣市均實(shí)現(xiàn)位次上升。
其中，大冶市上升12位，在全國(guó)排名第67位；仙桃市上升11位，在全國(guó)排名第65位；宜都市、枝江市分別上升9位，棗陽(yáng)市、漢川市分別上升6位。在位次上升5位以上的縣域里，湖北為全國(guó)最多。
百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量和質(zhì)量雙提升的背后，是湖北縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成色越來(lái)越足。在近日舉行的首屆中國(guó)(湖北)縣域經(jīng)濟(jì)高峰論壇上，賽迪顧問(wèn)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心主任馬承恩接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，2012到2021十年間，湖北省縣域(不含市轄區(qū))GDP十年翻一番有余(2.14·倍)，年均增長(zhǎng)率達(dá)到8%。
2021年，湖北地區(qū)生產(chǎn)總值突破5萬(wàn)億元，其中縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大半能量。不可否認(rèn)的是，縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定躍升發(fā)展，為湖北建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
但是，湖北省委主要領(lǐng)導(dǎo)也在多個(gè)場(chǎng)合指出，縣域發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，是湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板之一。在2022年中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣榜單中，湖北尚未實(shí)現(xiàn)五十強(qiáng)“零的突破”，也尚未有縣市進(jìn)入“千億俱樂(lè)部”。
在新一輪國(guó)家政策的推動(dòng)之下，湖北縣域經(jīng)濟(jì)將如何補(bǔ)齊短板，是一個(gè)頗為引人關(guān)注的問(wèn)題。
湖北跑起來(lái)了
8個(gè)百?gòu)?qiáng)縣能脫穎而出，離不開(kāi)湖北近些年對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃。
從省外看，浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)縣(市)“騰籠換鳥(niǎo)”、轉(zhuǎn)型發(fā)展走在前列，中部地區(qū)河南、安徽等地的發(fā)展，讓湖北感覺(jué)到了危機(jī)。
2020年、2021年，湖北進(jìn)入百?gòu)?qiáng)縣的數(shù)量一直保持在7個(gè)，排名最靠前的仙桃在70名開(kāi)外。河南在2021年同樣有7地入圍百?gòu)?qiáng)縣，但是已有5地進(jìn)入70強(qiáng)，進(jìn)步最快的河南濟(jì)源市三年排名躍升35位，由93位上升至58位。而安徽肥西縣去年GDP達(dá)到1018.7億元，成為安徽首個(gè)“千億縣”，工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為肥西的排面。
去年4月，湖北省委主要領(lǐng)導(dǎo)在縣域經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)會(huì)上，現(xiàn)場(chǎng)連發(fā)三問(wèn)——浙江為什么強(qiáng)？河南為什么超？安徽為什么快？
隨后，湖北出臺(tái)了《關(guān)于加快全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于深化擴(kuò)權(quán)賦能強(qiáng)縣改革增強(qiáng)縣域發(fā)展活力的實(shí)施意見(jiàn)》等多個(gè)重磅文件，從財(cái)政、技改、金融、土地保障、放權(quán)賦權(quán)等方面，釋放縣域活力。
與此同時(shí)，湖北選派62名干部奔赴上海和浙江，開(kāi)展為期3個(gè)月的跟班學(xué)習(xí)。其中，絕大部分干部來(lái)自市、縣。
浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的原因之一，在于全省范圍推廣省管縣模式，這使得縣級(jí)層面擁有比其他地方更多的財(cái)權(quán)與事權(quán)，從而調(diào)動(dòng)了縣域發(fā)展的積極性。今年年初，湖北省提出，啟動(dòng)擴(kuò)權(quán)賦能強(qiáng)縣改革，推行“縣直報(bào)省、省直達(dá)縣”，下放行政權(quán)力120余項(xiàng)，縣市區(qū)獲得更大發(fā)展自主權(quán)。
值得注意的是，在這之前，湖北就出臺(tái)了一條相當(dāng)引人注目的政策，即“今后新進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)的縣(市)，黨委書(shū)記符合提拔任職條件的，優(yōu)先提拔擔(dān)任市州領(lǐng)導(dǎo)班子成員并兼任縣(市)黨委書(shū)記”。
三百戰(zhàn)略提升進(jìn)位
根據(jù)《湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，縣域經(jīng)濟(jì)在湖北的發(fā)展形成了三個(gè)梯隊(duì)，湖北稱之為“三百戰(zhàn)略”，即“百?gòu)?qiáng)進(jìn)位”、“百?gòu)?qiáng)沖刺”、“百?gòu)?qiáng)儲(chǔ)備”。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次位次上升7個(gè)縣市，均屬于“百?gòu)?qiáng)進(jìn)位”梯隊(duì)，他們的目標(biāo)就是提升位次、沖擊千億；新進(jìn)的天門(mén)市屬于“百?gòu)?qiáng)沖刺”梯隊(duì)，目標(biāo)就是縮小差距、挺進(jìn)百?gòu)?qiáng)。
產(chǎn)業(yè)是縣城建設(shè)發(fā)展的根基，此次湖北入圍百?gòu)?qiáng)縣的8個(gè)縣市，無(wú)一例外都是該省立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的縣域龍頭典范，并且抓住了湖北實(shí)施“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，依托武漢、襄陽(yáng)、宜昌三大都市圈，找準(zhǔn)自身的定位，提升發(fā)展能級(jí)。
去年，武漢GDP達(dá)到1.77萬(wàn)億元，湖北欲打造的中西部非省會(huì)龍頭城市襄陽(yáng)、宜昌的GDP均突破5000億元，填補(bǔ)了湖北市州GDP五千億級(jí)的空白。而三者GDP合計(jì)超過(guò)2.77萬(wàn)億元，占全省的55%。
馬承恩表示，隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，過(guò)去單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、常住人口、相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的城市經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈、快速流動(dòng)的人口、高效互動(dòng)的城市群經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。此外，以往產(chǎn)業(yè)組織協(xié)作更多表現(xiàn)為“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”“產(chǎn)業(yè)承接”等，如今則更多體現(xiàn)為協(xié)同生產(chǎn)、協(xié)同服務(wù)的鏈?zhǔn)絽f(xié)同集群。
以漢川市為例，過(guò)去5年，漢川市以10.6%的GDP增速位居榜首，是湖北8個(gè)入圍百?gòu)?qiáng)縣市中唯一一個(gè)增速高于10%的縣市。漢川市以“武漢城市圈同城化發(fā)展的先行區(qū)、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)”等為發(fā)展定位，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)五年倍增、城鄉(xiāng)品質(zhì)提升三年行動(dòng)等計(jì)劃。
“生產(chǎn)基地在天門(mén)、研發(fā)在武漢”，天門(mén)市打造半小時(shí)交通圈，并以紡織服裝、生物醫(yī)藥、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和電子信息“4+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為依托，主動(dòng)對(duì)接武漢都市圈內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。
而棗陽(yáng)是襄陽(yáng)市域副中心城市、“襄十隨神”城市群協(xié)同發(fā)展引擎城市，在工業(yè)上重點(diǎn)培育汽車(chē)及零部件、農(nóng)產(chǎn)品精加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工、新能源新材料、電子信息和高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)向高級(jí)化邁進(jìn)。
如何彎道超車(chē)
今年5月，《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》發(fā)布，縣城迎來(lái)新一輪發(fā)展機(jī)遇。隨著城鎮(zhèn)化將從快速發(fā)展后期逐步轉(zhuǎn)入平臺(tái)發(fā)展期，位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城容易接受大城市輻射帶動(dòng)，人口集聚能力強(qiáng)，是承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解的重要空間，具有較大發(fā)展?jié)摿Α?/p>
湖北的野心也不小。按照規(guī)劃，到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值過(guò)500億元的縣(市、區(qū))增加到25個(gè)、過(guò)千億元的縣(市、區(qū))增加到6個(gè)；全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量中部領(lǐng)先、位次前移，實(shí)現(xiàn)五十強(qiáng)縣零突破。
目標(biāo)明確，任重道遠(yuǎn)。從湖北縣域GDP十強(qiáng)來(lái)看，尚沒(méi)有地區(qū)可以進(jìn)入“千億俱樂(lè)部”，仙桃GDP已超900億元，還差臨門(mén)一腳，宜都和潛江邁入800億元。
從全省范圍來(lái)看，湖北省社會(huì)科學(xué)院黨組書(shū)記張忠家指出，湖北省縣域之間仍存在發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大等問(wèn)題。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比由十年前的2.4縮小至2.2，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。
有學(xué)者將全國(guó)43個(gè)千億縣成功的“秘訣”總結(jié)為兩種：一是以資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)“搭便車(chē)”；二是因地制宜“特色化”。
北京大學(xué)城市治理研究院執(zhí)行院長(zhǎng)沈體雁接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出，千億縣市顯示出一些共同特征，比如背靠城市群形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群、有較高的經(jīng)濟(jì)密度、往往是人口大縣市、有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等平臺(tái)做支撐、與營(yíng)商環(huán)境具有正相關(guān)關(guān)系。
目前，湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、產(chǎn)業(yè)鏈不完善的普遍性問(wèn)題?！昂钡陌?gòu)?qiáng)縣可以依托武漢、襄陽(yáng)、宜昌等，創(chuàng)立百?gòu)?qiáng)縣市和都市圈、城市群相互支撐融合發(fā)展的格局?！?沈體雁表示，同時(shí)鎖定一兩個(gè)賽道，爭(zhēng)取形成國(guó)家級(jí)的甚至全球性的競(jìng)爭(zhēng)力，打造萬(wàn)億體量以上的創(chuàng)新集群。
張忠家則建議，湖北強(qiáng)縣工程的一個(gè)重要抓手就是產(chǎn)業(yè)振興。要抓住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)機(jī)遇，精準(zhǔn)承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作、對(duì)接市場(chǎng)需求。緊扣縣域資源稟賦，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí)推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，著力暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加大縣域生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。
（文章來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）
標(biāo)簽： 強(qiáng)縣工程
