在提出了“全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)上，2022年底召開的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要全面推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，做到統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進，抓住重點、補齊短板。就此，筆者近期已深入到廣東的河源、清遠、湛江等農(nóng)村展開了較為廣泛的實地調(diào)研，從中越來越強烈地感受到“五大振興”中人才振興的極端重要性。可以說，沒有人才振興，產(chǎn)業(yè)振興將無智力之源，文化振興將無智慧之魂，生態(tài)振興將無智能之泉，組織振興將無智謀之托。
鄉(xiāng)村要全面振興，急需“雙創(chuàng)”(創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè))人才。照官方的說法，農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人、婦女構(gòu)成了返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的四支創(chuàng)業(yè)隊伍，而筆者實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，科技人員、留學(xué)歸國人員和城市白領(lǐng)也是返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)陣容，且官方數(shù)據(jù)支持了筆者的結(jié)論，即在2021年中國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年占比中，城市白領(lǐng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例最高，其次為農(nóng)民工。多股主流部隊匯集，組成了一幅“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”、能工巧匠和技能大師在廣袤鄉(xiāng)村大地上競技共舞的才智拼圖?？梢哉f，這些返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員已經(jīng)完全顛覆與改寫了數(shù)千年來中國農(nóng)民灰頭土臉的自然表象與眷念農(nóng)耕的生存方式，在他們身上，不僅攜帶著一定的知識儲備，還懷揣著相應(yīng)的專業(yè)特長，不僅積累了較為豐富的閱歷經(jīng)驗，還手握著相對廣泛的人脈資源，不僅展現(xiàn)出順應(yīng)城鄉(xiāng)融合的駕馭能力，還串流著產(chǎn)業(yè)要素嫁接配置的跨界思維。
拿返鄉(xiāng)的農(nóng)民工來說，他們的就業(yè)活動范圍往往遍布于三線以上城市和發(fā)達地區(qū)，很多人在第二、第三產(chǎn)業(yè)的各個崗位上多次發(fā)生職業(yè)變動與遷移，經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化培訓(xùn)，積累了大量知識技能與工作經(jīng)驗，其人力資本水平與其走出農(nóng)村時的狀態(tài)相比顯然不可同日而語。另外，農(nóng)民工又具有在農(nóng)村和城市兩種不同狀態(tài)下生活的經(jīng)驗，既了解城市的文化特點與生活環(huán)境，又熟悉鄉(xiāng)村的文化習(xí)俗與風(fēng)土人情，由此決定了他們可以較好地整合城鄉(xiāng)各類資源與要素，達到優(yōu)勢互補的資源配置效果。根據(jù)諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者舒爾茨的觀點，人力資本是凝結(jié)在人身上的知識和技能等，其獲得途徑包括教育、培訓(xùn)、遷移等，而這些途徑幾乎在農(nóng)民工身上都獲得了充分地體現(xiàn)，最終效果既比通過學(xué)校教育獲得的人力資本更具精準(zhǔn)性，更適合在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需要，同時意味著當(dāng)年走出農(nóng)村的一個勞動力，回來的時候其生產(chǎn)力可能會相當(dāng)于幾個勞動力的生產(chǎn)力甚至更高，能力“倍增”效應(yīng)顯著。
【資料圖】
來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2021年全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達到1120萬人，同比增長10.9%，而在返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目中，僅有20%回歸種養(yǎng)業(yè)，主要從事規(guī)模種養(yǎng)、特色種養(yǎng)和育苗育種，有60%以上具有創(chuàng)新因素，85%以上屬于一二三產(chǎn)業(yè)融合類型，55%運用信息技術(shù)，通過開辦網(wǎng)店、直播直銷和無接觸配送等打造了“網(wǎng)紅產(chǎn)品”。這種“雙創(chuàng)”結(jié)構(gòu)說明更多的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員傾向于對“農(nóng)業(yè)+”或者“種植+”的跨界配置以及對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的高位嫁接，籍此催生出的大量新業(yè)態(tài)與新模式不僅使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增值功能被充分挖掘出來，同時一個更具深遠影響力的經(jīng)濟結(jié)果是，由“農(nóng)業(yè)+”加工流通形成的延伸型農(nóng)業(yè)、“種植+”林牧漁形成的循環(huán)型農(nóng)業(yè)、“農(nóng)業(yè)+”旅游、康養(yǎng)形成的體驗型農(nóng)業(yè)，以及“農(nóng)業(yè)+”文化、教育、培訓(xùn)形成的智慧型農(nóng)業(yè)作為全新的成長基因?qū)︵l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)成了重新洗牌與組合。
進一步分析發(fā)現(xiàn)，由返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員串起的“人才鏈”進而嫁接出的“產(chǎn)業(yè)鏈”，其經(jīng)濟學(xué)意義并不止于產(chǎn)業(yè)迭代升級層面。一方面，無論是能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)還是經(jīng)營管理行為方式，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員相比于傳統(tǒng)的農(nóng)耕人員有著鮮明的區(qū)別，這一重要的商業(yè)主體變量所代表的無疑是中國農(nóng)村經(jīng)營細胞的革命性再造?？梢哉f，40多年前農(nóng)村承包制所引起的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(由生產(chǎn)隊到農(nóng)戶)的變革是由農(nóng)民自身發(fā)動，那么新的經(jīng)營主體嬗變使命則由返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員來完成。
另一方面，按照勞動經(jīng)濟學(xué)原理，產(chǎn)業(yè)層次與就業(yè)人數(shù)成正比關(guān)系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前農(nóng)村返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)覆蓋率達到83.6%，即每100個行政村中有83.6個返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)項目，平均每個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目可吸納6.3人穩(wěn)定就業(yè)、17.3人靈活就業(yè)。這種由新業(yè)態(tài)形成的強大就業(yè)吸納力，釋放的社會意義不僅僅意味著農(nóng)民可以就地找到工作，更多彰顯出的則是中國最多人數(shù)群體身份的切換，即廣大農(nóng)民蛻變?yōu)檗r(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人，并且這一新興職業(yè)群體的財富獲取與創(chuàng)造能力、爭取社會平等與自我發(fā)展的能力都將伴隨地位與角色的變遷而增強。
但不得不正視的是，在一個基礎(chǔ)設(shè)施健全、人口集中、資源優(yōu)勢明顯以及商業(yè)近場效應(yīng)十分強烈的城市創(chuàng)業(yè)如今本就不易，那么進入到無論是生活條件還是工作環(huán)境根本不可與城市相提并論的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，其遭遇的掣肘定然會更多，尤其是試圖搞出點帶有創(chuàng)新意義的響聲恐怕更是難上加難。為此，立足推動鄉(xiāng)村人才振興，政策層面需給予返鄉(xiāng)和外來創(chuàng)業(yè)人員充沛的能量配給與支持。
首先，要跟進及時而充分的金融資源支持。據(jù)筆者調(diào)查，在所有障礙因素中，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員碰到的普遍性難題就是資金瓶頸以及融資困難，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就此給出的官方數(shù)據(jù)是，有高達50.48%的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員存在啟動與后續(xù)資金不足的困擾。對此，在為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)資金補貼與獎勵的同時，政策工具完全有必要做出特殊性安排。除了定向的信貸支持外，鑒于絕大多數(shù)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員財務(wù)能力并不厚實以及由此可能引起的信用風(fēng)險之憂，可以開發(fā)與推廣保險擔(dān)保的融資模式，同時公共財政根據(jù)擔(dān)保成效跟進獎補，由此聚合成服務(wù)于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的“政府+銀行+保險”增信鏈條。
其次，要構(gòu)建出鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險化解與分散機制。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的資金一般初始規(guī)模都比較小，市場風(fēng)險承受能力較弱，搞不好極有可能引起整個家庭的財務(wù)危機。對此，一方面要組織創(chuàng)業(yè)者加入各種合作社等集體經(jīng)濟與聯(lián)營組織，同時成立行業(yè)協(xié)會，形成“創(chuàng)業(yè)企業(yè)+合作組織+行業(yè)協(xié)會”的命運共同體，有效增強市場談判能力。另一方面，要創(chuàng)建鄉(xiāng)情濃厚、產(chǎn)業(yè)集中、營商環(huán)境良好的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及各種項目孵化基地，將創(chuàng)業(yè)企業(yè)引導(dǎo)歸集到園區(qū)與基地體系之中，降低或者減免其廠房租金、衛(wèi)生費、管理費等非經(jīng)營性成本的同時，讓創(chuàng)業(yè)企業(yè)享受要素供給、物流配給以及產(chǎn)品配套嫁接等便利性服務(wù)。
再次，要賦予入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的農(nóng)村特殊要素獲取權(quán)。進入農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的人才隊伍中，不少是城市科技人員、留學(xué)歸國人員和城市白領(lǐng)，甚至還有許多的城市退休職工，這類人入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)碰到的最大困難就是安居問題，因為他們在農(nóng)村沒有房屋，租借農(nóng)民的住房又達不到自己的工作和居住要求，試圖在農(nóng)村建房也沒有法定資格，為了吸引、留住與穩(wěn)定這類創(chuàng)業(yè)人群，政策方面可以考慮允許他們購買農(nóng)村的閑置宅基地，但同時劃定持有年限，期滿后由村委會收回并交由原農(nóng)戶共同持有。目前來看，不少地方的農(nóng)民增建了新房后，留下了大量的宅基地，并且無法還田復(fù)墾，而是成為躺在地面毫無意義的“古董”，不僅造成了土地資源的閑置浪費，更不利于村觀面貌的改善，如果拿出來進行商用重建，便可發(fā)揮出最大的價值。
最后，要加快補齊鄉(xiāng)村振興過程中的短板。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地與推進以來，鄉(xiāng)村公路、農(nóng)民用水用電、5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等硬件環(huán)境要素得到了極大的優(yōu)化與改善，但必須明確，只有農(nóng)村基本公共服務(wù)水平與城市相應(yīng)的水平達到均等化，才意味著鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的真正實現(xiàn)，為此，除了實現(xiàn)“城鄉(xiāng)交通一體化”、“城鄉(xiāng)供水一體化”“以及城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”外，還要重點推進“城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化”，在農(nóng)村學(xué)校、幼兒園、圖書館、養(yǎng)老院以及娛樂場所等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)方面加大力度。也只有這樣，才能吸引更多都市人群向農(nóng)村流動與居住，也才能引導(dǎo)更多的返鄉(xiāng)人員重歸鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，商業(yè)要素與產(chǎn)業(yè)資本也能永久滯留于農(nóng)村的生活土壤。
(作者系中國市場學(xué)會理事、經(jīng)濟學(xué)教授)
（文章來源：國際金融報）
標(biāo)簽： 鄉(xiāng)村人才
