本報訊近年來，山東持續(xù)深化生態(tài)保護補償制度改革，以生態(tài)補償推動協(xié)同治理，用財政資金強化責(zé)任落實，建立了包括跨省橫向生態(tài)補償、省市間縱向生態(tài)補償、縣際流域生態(tài)補償和海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償?shù)葯C制在內(nèi)的全流域生態(tài)補償體系，鏈條完整、特色鮮明的流域生態(tài)補償“山東模式”初步形成。
在全流域生態(tài)補償機制的推動下，黃河干流入魯斷面水質(zhì)安全得到保障，省地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，省內(nèi)流域上下游協(xié)同治污積極性提高、水污染防治主體責(zé)任更加明確，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例提升。
山東省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，山東強化省際聯(lián)動，主動對接河南省，并于2021年5月與其簽訂黃河流域首份省際橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，搭建首個省際政府間合作平臺，為深化黃河流域生態(tài)保護補償制度改革起到了引領(lǐng)帶動作用。
魯豫兩省橫向生態(tài)補償以黃河干流劉莊國控斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果為依據(jù)，采用水質(zhì)基本補償和水質(zhì)變化補償兩種方式。在Ⅲ類水質(zhì)基礎(chǔ)上，斷面水質(zhì)年均值每改善一個類別，山東補償河南6000萬元，每惡化一個類別，河南補償山東6000萬元；COD、氨氮、總磷3項關(guān)鍵污染物年度指數(shù)，每下降1個百分點，山東補償河南100萬元，每上升1個百分點，河南補償山東100萬元。根據(jù)考核確認(rèn)結(jié)果，2021―2022年，山東省兌現(xiàn)河南省生態(tài)補償資金1.26億元，黃河入魯水質(zhì)年度水質(zhì)持續(xù)保持在二類以上，保護者得利、受益者付費的補償機制落到實處，保障了黃河干流入魯斷面的水質(zhì)安全。
山東省加強激勵引導(dǎo)，健全省市間縱向生態(tài)補償機制。2019年，在省財政廳的推動下，省政府下發(fā)《建立健全生態(tài)文明建設(shè)財政獎補機制實施方案》。省財政廳制定出臺《山東省地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償辦法》，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、生態(tài)導(dǎo)向，以國家和省級斷面水質(zhì)為基礎(chǔ)，在省、市兩級政府間建立了地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償機制?？己藬嗝嫠|(zhì)改善的市，省級給予補償，水質(zhì)惡化的市向省級賠償。2019年以來，省級財政下達(dá)各市地表水環(huán)境生態(tài)補償資金21.17億元，各市向省級繳納賠償資金7.64億元。
省市縱向生態(tài)補償機制的建立，意味著各設(shè)區(qū)市可獲得的生態(tài)補償資金與水質(zhì)治理成效掛鉤。在這一機制的促進(jìn)下，各地的流域水環(huán)境保護責(zé)任意識不斷增強，加強水環(huán)境保護和治理的內(nèi)生動力更為充沛。近年來，山東省地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2021年全省國控地表水?dāng)嗝鎯?yōu)良水體比例達(dá)到75.2%，較2019年改善24.4個百分點，劣五類水體全部清零，水環(huán)境質(zhì)量大幅提升。
為促進(jìn)省內(nèi)流域環(huán)境的聯(lián)動保護和協(xié)同治理，加強協(xié)同共治，山東省財政廳積極推動，借鑒黃河流域省際生態(tài)補償模式，將橫向生態(tài)補償機制延伸到縣際，由省級確定橫向生態(tài)補償機制框架，明確流域上下游地區(qū)水質(zhì)保護責(zé)任，推動各縣(市、區(qū))以跨界斷面水質(zhì)類別為補償基準(zhǔn)。其中，黃河干流以總氮濃度為主要基準(zhǔn)簽訂補償協(xié)議，跨市、跨縣斷面月度補償基準(zhǔn)額度分別不低于100萬元、85萬元，并視水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況予以適當(dāng)加權(quán)。
為推動補償機制盡快建立，省財政安排專項資金5000萬元，對橫向補償機制建立工作成效突出的市進(jìn)行獎勵。到2021年9月底，全省301個跨縣界斷面全部簽訂補償協(xié)議，在全國率先實現(xiàn)縣際流域橫向補償全覆蓋。初步測算，2021年4季度，各縣(市、區(qū))間補償資金規(guī)模達(dá)3.4億元。通過實施縣際橫向生態(tài)補償，為保護水環(huán)境付出努力的上游地區(qū)、水環(huán)境受到損害的下游地區(qū)將獲得相應(yīng)的補償或賠償，推動生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)受益區(qū)之間進(jìn)行合理的利益調(diào)整，并以此調(diào)動流域上下游協(xié)同治污積極性，落實水污染防治主體責(zé)任，助力打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。
作為黃河流域最下游省份，山東堅持把入海水質(zhì)作為檢驗流域治理成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償機制，在全國率先制定出臺海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償辦法，由省級政府充當(dāng)入海斷面的“下游地區(qū)”，對沿海各市給予近岸海域海水水質(zhì)、入海污染物控制等方面補償，補全流域治理鏈條，釋放整體激勵效應(yīng)。主要做法是：根據(jù)生態(tài)環(huán)境部確認(rèn)的近岸海域水質(zhì)數(shù)據(jù)，對達(dá)標(biāo)市給予基本補償、同比改善的市給予補償，同比惡化的市則向省級繳納賠償資金，對入海河流總氮指標(biāo)按照排名給予獎懲。2020年以來，省財政下達(dá)各市海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償資金1.75億元，各市向省級賠償658萬元，有力推動了各市入海河流保護，實現(xiàn)了陸海污染防治有效聯(lián)動，保障了黃河流域末端的水環(huán)境質(zhì)量安全。2021年12月，山東省近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到92.3%，比2020年初提升2個百分點，海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償機制成效逐步顯現(xiàn)。
(齊萬江姜文謙)
（文章來源：中國財經(jīng)報）
