數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展格局塑造 打破傳統(tǒng)的經(jīng)濟要素空間組織模式

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年(2021—2025年)規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出“加快數(shù)字化發(fā)展，建設數(shù)字中國”“加快建設數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉型整體驅動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”。數(shù)字經(jīng)濟被稱為打開第四次工業(yè)革命之門的鑰匙，同時其自身具有網(wǎng)絡分布和去中心化的技術特征，將打破傳統(tǒng)的經(jīng)濟要素空間組織模式，加速我國經(jīng)濟空間發(fā)展格局重塑。

數(shù)字經(jīng)濟驅動區(qū)域創(chuàng)新范式重構

隨著數(shù)據(jù)被寫入中央第一份關于要素市場化配置的文件，數(shù)據(jù)成為新的區(qū)域創(chuàng)新要素，重塑區(qū)域創(chuàng)新的過程和范式，加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展路徑的創(chuàng)造和演化。

一是與基礎設施融合，推動現(xiàn)代基礎設施體系的數(shù)字化轉型。數(shù)字化基礎設施是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要基座。傳統(tǒng)基礎設施的數(shù)字化為傳統(tǒng)經(jīng)濟的數(shù)字化轉型、社會的智能化改造提供解決方案。同時，新型基礎設施為知識創(chuàng)新提速和擴容提供更加廣泛的鏈接，推動數(shù)字化知識成為生產(chǎn)力中的核心要素，并形成數(shù)據(jù)閉環(huán)，為智能經(jīng)濟、智能社會提供支撐。

二是與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的數(shù)字化轉型。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等數(shù)字技術，立體放大了技術延展邊界，推動新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，并促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。同時，數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟多維融合，消費者成為推動創(chuàng)新的核心力量，以服務驅動的多元化、數(shù)字化新商業(yè)模式得到極大推廣，并協(xié)助優(yōu)化產(chǎn)業(yè)公共服務。

三是與區(qū)域創(chuàng)新體系融合，推動區(qū)域創(chuàng)新體系向空間創(chuàng)新系統(tǒng)轉型。地理空間鄰近性對經(jīng)濟空間發(fā)展的影響始終存在，但隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對全球創(chuàng)新版圖和經(jīng)濟格局的重構，高技術產(chǎn)業(yè)領域的競爭更多地是在全球層面進行，呈現(xiàn)非地域集聚式集群化、跨行業(yè)交叉式融合化發(fā)展趨勢，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)不斷擴展為超越地域限制的空間創(chuàng)新系統(tǒng)。

數(shù)字經(jīng)濟極大擴展區(qū)域發(fā)展場域

在以信息技術革命、知識經(jīng)濟和全球化大市場為基礎的新經(jīng)濟時代下，區(qū)域空間已擴展為要素流動空間與地理場所空間交互作用的新型網(wǎng)絡空間。

一是生產(chǎn)要素組織空間逐漸成為流動空間，各類要素突破傳統(tǒng)等級體系跳躍性擴散的可能性增加，形成新的區(qū)域空間組織形式和區(qū)域競爭優(yōu)勢。數(shù)字經(jīng)濟時代加速了知識、技術、人才、資金等生產(chǎn)要素的時空交換，極大擴展了區(qū)域發(fā)展的場域，同時，要素流動的時空支配性創(chuàng)造著一種新的時空區(qū)位優(yōu)勢，空間擴散和集聚以全新的形式呈現(xiàn)，依托地緣區(qū)位或依托等級體系的擴散減少，跳躍性擴散增加，區(qū)域空間結構中的點、線、面、網(wǎng)被賦予新的涵義，并產(chǎn)生新的空間組合模式，對經(jīng)濟空間產(chǎn)生解構或重構作用。

二是要素流動空間及其跳躍性擴散的節(jié)點所構成的動態(tài)關系網(wǎng)絡即是基于網(wǎng)絡化邏輯的城市網(wǎng)絡體系，其高度發(fā)育的表現(xiàn)就是區(qū)域一體化。隨著5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施以及現(xiàn)代化綜合交通運輸體系的加快建設，地區(qū)之間要素流動、資源配置、利益分配的路徑和模式將出現(xiàn)顯著變化，同時，時間成為空間的一種新興屬性。數(shù)據(jù)的乘數(shù)效應、邊際成本低、無限共享性等特征，進一步增強區(qū)域經(jīng)濟新型網(wǎng)絡空間的時空壓縮性、立體異構性和動態(tài)交互性，加快城市體系扁平化發(fā)展趨勢和區(qū)域經(jīng)濟多中心空間網(wǎng)絡結構形成。

三是多中心網(wǎng)絡化空間發(fā)展成為一種新的政府組織與治理方式，為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、形成國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局帶來新的路徑選擇。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是“零和游戲”，而是合作與競爭交織并存的共贏發(fā)展。要素流動驅動下的實虛空間多維網(wǎng)絡一體化發(fā)展已成為發(fā)達國家區(qū)域空間治理的重要工具。例如，荷蘭國家空間發(fā)展戰(zhàn)略關注點從空間鄰近性轉為網(wǎng)絡聯(lián)接性，兼顧荷蘭在泛歐網(wǎng)絡中的聯(lián)系，明確提出優(yōu)先發(fā)展6個沒有固定邊界的、開放融通的國家城市網(wǎng)絡，其不僅僅是一種新的城市形態(tài)，而是更多地轉變?yōu)橐环N新的政府組織與管理方式，以促成政府之間形成自愿、靈活、實用的合作伙伴關系。

促進數(shù)字經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟一體化融合發(fā)展

我國區(qū)域一體化的空間發(fā)展框架已逐步拉開，空間發(fā)展模式由區(qū)域板塊協(xié)調(diào)發(fā)展轉向城市群協(xié)同發(fā)展，且更加重視區(qū)域競爭與合作。但目前我國缺乏對數(shù)字經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的頂層設計與總體部署，適應新經(jīng)濟時代的城市體系多維網(wǎng)絡關系尚沒有很好的建立。建議從以下3個方面著力推進：

一是開展區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和布局體系的頂層設計。建議全面對接國家創(chuàng)新體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、國家治理體系建設并與之融合，從信息基礎設施、數(shù)字科技、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字治理等維度，開展數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和全域性布局體系的頂層設計。充分發(fā)揮有為政府和有效市場的合力作用，科學布局物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎設施，統(tǒng)籌推進區(qū)域性數(shù)字科技創(chuàng)新中心、數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、數(shù)字技術創(chuàng)新中心、數(shù)字知識產(chǎn)權中心等建設，有序引導數(shù)字科技、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字治理等協(xié)同發(fā)展，助力數(shù)字經(jīng)濟新動能釋放。

二是將數(shù)字經(jīng)濟關鍵要素納入國土空間規(guī)劃體系中。建議全面對接國土空間規(guī)劃要素體系并與之融合，將數(shù)字經(jīng)濟所涉及的各類傳統(tǒng)及新型基礎設施等關鍵要素納入到新時期“多規(guī)合一”體制機制國土空間規(guī)劃體系中通盤布局。強調(diào)虛擬空間網(wǎng)絡、物理空間網(wǎng)絡、地理空間網(wǎng)絡的緊密耦合，建設更具流動性、承載力和彈性的現(xiàn)代基礎設施體系，打造有利于各類生產(chǎn)要素流動的多維立體空間網(wǎng)絡。順應城市體系扁平化發(fā)展趨勢，將數(shù)字經(jīng)濟布局體系與區(qū)域經(jīng)濟空間體系相融合，打破各類行政邊界，構建釋放梯次性發(fā)展效能的空間發(fā)展體系，促進東中西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三是完善數(shù)據(jù)治理規(guī)則，構建一體化配置的空間治理模式。加大數(shù)字風險治理，完善數(shù)據(jù)治理規(guī)則，提升政府管理部門的數(shù)字化監(jiān)管水平，形成多方參與者良性互動、跨部門跨地區(qū)共建共享共治的數(shù)據(jù)流通模式。綜合應用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，建立城市數(shù)字化管理平臺和共享服務平臺，實現(xiàn)綜合管理數(shù)字化、生產(chǎn)性服務數(shù)字化、生活性服務數(shù)字化，建立數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智慧化的空間治理新模式。因地制宜，構建與數(shù)字經(jīng)濟相匹配的區(qū)域一體化協(xié)調(diào)機制和要素統(tǒng)籌配置機制，加快彌合各類“數(shù)字鴻溝”，有效控制數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的區(qū)域性壟斷，提高區(qū)域經(jīng)濟新型網(wǎng)絡空間的整體穩(wěn)健性。

標簽： 數(shù)字經(jīng)濟 加速 模式 格局