近期，中央經(jīng)濟工作會議提出明年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，科技政策要扎實落地，要完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。良性的科技創(chuàng)新生態(tài)是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的重要保障和動力，也是我國經(jīng)濟工作“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”的穩(wěn)定器。區(qū)域科創(chuàng)走廊是實現(xiàn)科技創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化的重要途徑?？萍紕?chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)強調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部主體之間以及主體與環(huán)境之間的互動，其中，特定環(huán)境下作為技術創(chuàng)新主體的企業(yè)與作為知識創(chuàng)新主體的高校、科研院所之間的交互，是創(chuàng)新生態(tài)形成的重要特征，各類創(chuàng)新要素的有效協(xié)同是發(fā)揮系統(tǒng)功能的關鍵。發(fā)展區(qū)域科創(chuàng)走廊，既要充分利用地理空間集聚帶來的要素資源集聚優(yōu)勢，又要注重吸收走廊外特別是海外的高端資源，實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)為主、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
激發(fā)創(chuàng)新主體活力，促進產(chǎn)業(yè)基礎高級化
創(chuàng)新主體是指創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中對創(chuàng)新起推動和支持作用的個體與種群，主要由以企業(yè)為代表的技術創(chuàng)新主體以及以高校和科研院所為代表的知識創(chuàng)新主體構成。創(chuàng)新主體之間以知識共享、共創(chuàng)及區(qū)域創(chuàng)新為目的，以互動為手段。主體集聚和主體間互動所形成的創(chuàng)新網(wǎng)絡是區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的核心，以及持續(xù)、穩(wěn)定的價值創(chuàng)造源泉。
科創(chuàng)走廊對技術創(chuàng)新效率和技術能級有較高的要求。鑒于企業(yè)技術創(chuàng)新需要持續(xù)的高投入，并且創(chuàng)新結果伴有高度的不確定性，為此對于技術創(chuàng)新主體，可通過提供普惠性支持等手段，增強企業(yè)創(chuàng)新活力。如對評價入庫的科技型中小企業(yè)進行獎補，調(diào)整優(yōu)化廊內(nèi)企業(yè)研發(fā)財政補助政策，持續(xù)激勵企業(yè)進行高科技研發(fā)投入。再如為克服創(chuàng)新要素碎片化嚴重、重大科研設備跨省使用不便利問題，可進一步加大創(chuàng)新券的投入量，擴大創(chuàng)新券可兌現(xiàn)的范圍。此外，進一步降低政府首購制度的門檻，將更多的科技型中小企業(yè)納入到采購范圍內(nèi)。還要以產(chǎn)業(yè)基礎高級化為向?qū)?，以龍頭企業(yè)為依托，提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。深度挖掘、培育與引進創(chuàng)新型領軍企業(yè)等;加快發(fā)展當代科學技術和建立先進治理模式，形成產(chǎn)業(yè)鏈的高級化、數(shù)字化、全球化及生態(tài)化，促成產(chǎn)業(yè)鏈多主體、多要素間的協(xié)同與可持續(xù)發(fā)展。
科技創(chuàng)新意味著知識產(chǎn)出、創(chuàng)新孵化和成果產(chǎn)業(yè)化全過程的加速化、生態(tài)化，其中知識產(chǎn)出是源頭。為此，應加大對知識產(chǎn)出和成果產(chǎn)業(yè)化主體的激勵。對于知識創(chuàng)新主體，推進高水平高校和科研院所建設，豐富創(chuàng)新知識源。區(qū)域科創(chuàng)走廊要至少涵蓋一所高水平高校和科研院所，鼓勵高校立足學校辦學定位、既有學科優(yōu)勢和區(qū)域重大戰(zhàn)略需求，整合傳統(tǒng)學科資源，培育新興學科，促進基礎學科、應用學科交叉融合。積極吸引國內(nèi)外知名高校、科研院所進駐科創(chuàng)走廊、成立研究院，為走廊提供科學知識源頭。與此相匹配，以破“五唯”導向為抓手，建立科學合理、“頂天立地”的科技評價制度，既引導和激勵學者持續(xù)從事基礎研究工作，又倡導科研工作者服務企業(yè)實踐。促進產(chǎn)學研合作，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所建立聯(lián)合實驗室，促成實體企業(yè)、社會資本及科技成果轉化的無縫對接。
引育多層次科技人才，實現(xiàn)各類資源協(xié)同運用
創(chuàng)新資源是指創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)用于支持創(chuàng)新活動所投入的必要資源，主要由作為知識載體的人力資源以及進行科技活動所需的物質(zhì)資源(包括土地、資金、技術和數(shù)據(jù)等)構成。兩者緊密聯(lián)系、相互促進，是區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中創(chuàng)新活動得以有效開展的基礎，以及穩(wěn)定、高效協(xié)同創(chuàng)新的前提條件。
科創(chuàng)走廊作為科技創(chuàng)新的高地，首先要成為創(chuàng)新人才積聚的高地。對于人力資源，要強化科技人才隊伍建設，優(yōu)化高層次科技人才引進政策。一是推進高層次人才、緊缺型人才“兩張目錄清單”的建立，持續(xù)完善高層次人才的落戶政策，將補貼政策等重心向高層次科技人才傾斜，做大高層次科技人才的增量。二是要堅持破解企業(yè)引才困局，鼓勵企業(yè)以人才“飛地”等形式實現(xiàn)高層次科技人才的聘用，想方設法地讓科技人才為區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設出謀劃策。三是要梯度化培育各類科技創(chuàng)新人才隊伍，如分層次地對不同類別地方高校進行建設，同時培養(yǎng)高層科技創(chuàng)新知識的“創(chuàng)造者”“發(fā)展者”和“應用者”。
科創(chuàng)走廊往往沿主要交通干線延伸，有利于資源積聚和創(chuàng)新生態(tài)培育，要不斷完善技術要素市場化配置機制，加強數(shù)據(jù)資源融合與應用。一是支持盤活利用存量工業(yè)用地，探索解決規(guī)劃調(diào)整、土地供應、收益分配以及歷史遺留用地問題。對于科研用地審批，在程序上給予優(yōu)先審批權，通過免征土地稅等多種形式來給企業(yè)科技創(chuàng)新“減壓”。二是建立專項基金對企業(yè)、高校和科研院所的科技創(chuàng)新項目進行投資。支持科研項目基金的跨境申請和使用，擴大科技資源的流動性。三是將創(chuàng)新項目的投資交由專業(yè)的市場評判，但同時也要加強引導社會資金對科技基礎研究的投入。四是加快數(shù)字經(jīng)濟領域立法，保證數(shù)據(jù)要素的有序流通、數(shù)據(jù)資源的有效開發(fā)和利用，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型等方面出臺數(shù)字經(jīng)濟領域的區(qū)域性法規(guī);完善數(shù)據(jù)流通制度和交易監(jiān)管作用，保護數(shù)據(jù)主體權益的同時激發(fā)數(shù)據(jù)流轉活力;加強數(shù)據(jù)安全保護，厘清包括政府在內(nèi)的各方權責邊界，加強對個人隱私、商業(yè)秘密等數(shù)據(jù)的保護。
推進科創(chuàng)基礎設施建設，打造良好創(chuàng)新環(huán)境
創(chuàng)新環(huán)境是指創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各創(chuàng)新主體在長期正式或非正式的相互協(xié)同作用與集體學習基礎上形成的社會關系或網(wǎng)絡，主要由反映區(qū)域硬性環(huán)境水平的創(chuàng)新基礎設施以及反映區(qū)域創(chuàng)新軟性環(huán)境水平的市場環(huán)境構成。良好的創(chuàng)新環(huán)境建設是區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)可持續(xù)創(chuàng)新的重要保障，亦是推進科技創(chuàng)新的抓手。
科創(chuàng)走廊意味著在有限空間內(nèi)高強度、高流量的創(chuàng)新活動，以及科技創(chuàng)新生態(tài)的高速迭代演化，這對科創(chuàng)基礎設施提出了很高的要求?？苿?chuàng)走廊內(nèi)應加快構建新型實驗室體系，推動省級重點實驗室開展交叉學科協(xié)同研究，組建實驗室聯(lián)盟。完善重大科研設施布局，打造大科學裝置集群，推動重大科技基礎設施和大型科研儀器等開放共享和有效利用。走廊區(qū)域內(nèi)優(yōu)化科研人才生活配套設施，建設科研、醫(yī)療、交通、教學、住房等一體化的具有吸引力的人居環(huán)境。
經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，其核心問題是處理好政府和市場的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。對于科創(chuàng)走廊創(chuàng)新市場環(huán)境建設來說，一是構建市場導向的科技創(chuàng)新機制。尊重和把握科技創(chuàng)新的市場規(guī)律，明確市場在科技創(chuàng)新方向和路線選擇、創(chuàng)新要素價格確定及創(chuàng)新要素優(yōu)化配置中的決定性作用，有效促進科技創(chuàng)新主方向與區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略需求相結合。二是推動政府科技創(chuàng)新治理現(xiàn)代化。持續(xù)簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，充分發(fā)揮政府作為政策激勵者及制度保障者的作用。改革重大科技項目立項和組織管理方式，如實行揭榜掛帥等運行制度，深化“三評”改革，推進一個項目周期“最多查一次”改革，推廣一人一號的“人才碼”等。三是協(xié)同共建科技創(chuàng)新的新生態(tài)。形成以企業(yè)為核心，以市場價值為導向，以政府戰(zhàn)略規(guī)劃為引導，以學研機構為依托，以“科技—經(jīng)濟—科技”有效循環(huán)為演化動力的新生態(tài)。
(李靖華)
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