2月18日上午，《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)條例》(下稱《條例》)經(jīng)上海市十五屆人大常委會第三十九次會議表決通過，將于3月1日起正式實施。這是臨港新片區(qū)第一部綜合性地方性法規(guī)，是推動臨港新片區(qū)各項改革創(chuàng)新發(fā)展工作在法治化軌道上守正創(chuàng)新、行穩(wěn)致遠的關鍵性立法。
上海市人大常委會法工委主任閻銳表示，制定臨港新片區(qū)發(fā)展的綜合性地方性法規(guī)，對新片區(qū)形成以“五自由一便利”為核心的制度型開放體系，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，推進全方位高水平開放，具有重要意義。
《條例》在原管理辦法的基礎上，進一步完善了特殊經(jīng)濟功能區(qū)建設的“四梁八柱”，設總則、投資自由便利、貿易和運輸自由便利、資金自由便利、人員從業(yè)自由便利和人才保障、數(shù)據(jù)流動、前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風險防范、權益保障、附則共十章五十五條。
其中，投資自由便利方面，《條例》明確，實行市場主體登記確認制，配合國家有關部門制定放寬市場準入特別清單(特別措施)，實行以過程監(jiān)管為重點的投資便利措施，建設國際金融資產(chǎn)交易平臺、場內全國性大宗商品倉單注冊登記中心、國際油氣交易中心等金融要素平臺。
貿易和運輸自由便利方面，洋山特殊綜合保稅區(qū)探索對境外抵離物理圍網(wǎng)區(qū)域的貨物，依據(jù)風險情況，實施以安全監(jiān)管為主、體現(xiàn)更高水平貿易自由化便利化的監(jiān)管模式，臨港新片區(qū)內可發(fā)展保稅維修檢測、再制造等新業(yè)態(tài)、新功能，符合條件的國際航行船舶可開展以洋山港為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業(yè)務，試點實施與國際慣例接軌的船舶登記管理制度。
資金自由便利方面，臨港新片區(qū)的金融機構可通過自由貿易賬戶開展離岸金融服務，符合條件的商業(yè)銀行按照國家部署試點開展離岸人民幣業(yè)務，實施跨境貨物貿易、服務貿易和新型國際貿易結算便利化措施，探索放開個人境外投資，開展金融業(yè)務和金融監(jiān)管服務創(chuàng)新。
人才從業(yè)自由便利和人才保障方面，提供外籍人員出入境、停居留、工作創(chuàng)業(yè)便利，逐步放開臨港新片區(qū)內專業(yè)領域境外人才從業(yè)限制，符合條件的境外人員可擔任臨港新片區(qū)內法定機構、事業(yè)單位、國有企業(yè)的法定代表人，對符合條件的非上海生源普通高校應屆畢業(yè)生、緊缺急需人才、留學回國人員等國內人才在申辦常住戶口時給予政策傾斜，實施差異化住房政策。
數(shù)據(jù)流動方面，以臨港新片區(qū)為先導，推進國際數(shù)據(jù)港建設，探索制定低風險跨境流動數(shù)據(jù)目錄，發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)紀、數(shù)據(jù)運營等數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、信息服務等增值電信業(yè)務對外開放。
前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，經(jīng)批準，臨港新片區(qū)符合條件的醫(yī)療機構可進口境外已上市藥品和第二類、第三類醫(yī)療器械，開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試、示范應用和商業(yè)試運營，在符合條件的特定區(qū)域布局建設與氫燃料電池應用相關的制氫項目；權益保障方面，加強企業(yè)合規(guī)指導，設立登記制調解組織，完善涉外商事糾紛調解、仲裁、訴訟一站式爭議解決機制。
臨港新片區(qū)管委會副主任王洪林表示，管委會將會同上海市級有關部門制定《條例》貫徹實施工作方案，明確任務分工、配套措施和時間節(jié)點要求，在上海市相關部門和相關區(qū)的支持下持續(xù)對標國際公認競爭力最強的自由貿易園區(qū)、自由貿易港和RCEP、CPTPP、DEPA等高水平國際經(jīng)貿規(guī)則，加大重點領域風險壓力測試，構筑開放型經(jīng)濟的制度新優(yōu)勢。持續(xù)加強法制保障，重點聚焦開放型產(chǎn)業(yè)體系建設，充分運用調法調規(guī)、制定浦東新區(qū)法規(guī)和管理措施等路徑，加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車、氫能產(chǎn)業(yè)等前沿產(chǎn)業(yè)法制保障，打造與臨港新片區(qū)特殊經(jīng)濟功能區(qū)相適應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。
（文章來源：上海證券報）
