數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟時代城市資源配置最優(yōu)手段。
城市是資源要素集聚的結(jié)果，城市資源配置的效果影響城市發(fā)展方向以及可持續(xù)性。在數(shù)字化經(jīng)濟發(fā)展背景下，推進城市資源數(shù)字化配置，對于提升城市全要素生產(chǎn)率和激活城市的創(chuàng)新活力具有重要意義。
近日，由清華大學互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心聯(lián)合伏羲智庫發(fā)布了一份《中國城市資源數(shù)字化配置指數(shù)研究報告(2022)》(以下簡稱“報告”)，該報告創(chuàng)新構(gòu)建了城市資源數(shù)字化配置指數(shù)對全國59個城市進行量化評估。
評估總體結(jié)果顯示，僅有杭州、北京、上海、廣州、深圳、寧波、成都和重慶等8個城市超60分，整體還有較大提升空間。報告建議完善政策法規(guī)，支持和鼓勵城市資源數(shù)字化配置市場化服務。
資源數(shù)字化配置拉動城市快速發(fā)展
資源配置的方式影響城市發(fā)展的長遠方向與可持續(xù)性。城市資源數(shù)字化配置能夠促進城市治理精細化、城市財政收入來源多元化、城市管理透明化。
隨著我國經(jīng)濟增長方式從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，“創(chuàng)新資源配置方式、提升全要素生產(chǎn)率”對城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意義重大。
報告研究顯示，2021年資源數(shù)字化配置溢價率排名前30的城市平均溢價率超過35%，實現(xiàn)溢價約430億元，平均每個城市現(xiàn)實增收約14.4億元，按照全國產(chǎn)權(quán)交易和公共資源交易年成交總額為45萬億元計算，在資源數(shù)字化配置保持一定水平下，可實現(xiàn)增值溢價達到15.75萬億元。
報告指出，數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟時代城市資源配置最優(yōu)手段。報告課題組副組長付偉認為，“通過新的資產(chǎn)配置的方式，通過新的技術(shù)的引進，如果能帶來資產(chǎn)溢價的提升，可能會創(chuàng)造巨大的市場價值，同時也可以帶動包括產(chǎn)業(yè)投資、就業(yè)、碳減排等等比較大的經(jīng)濟社會效益?！?/p>
基于城市資源數(shù)字化配置指標體系及權(quán)重分布情況，報告對全國59個城市進行城市資源數(shù)字化配置指數(shù)的測度和排序。
總體來看，排名前30位的城市資源數(shù)字化配置指數(shù)平均得分為53.7分，其中8個城市杭州、北京、上海、廣州、深圳、寧波、成都、重慶指數(shù)得分位于60分以上，占比26.7%，9個城市指數(shù)得分介于50分至60分，占比30%，13個城市的得分低于50分，占比43.3%。
根據(jù)以上結(jié)果，報告稱中國城市資源配置化水平仍然屬于初級化階段，大部分城市的資源數(shù)字化配置還有較大提升空間，城市間差異性明顯。
具體來看，東部城市資源數(shù)字化配置指數(shù)相對最高，西部地區(qū)由于重慶和成都的帶動作用，表現(xiàn)好于中部和東北部城市。長三角地區(qū)在用戶流量、資源數(shù)字化配置普及度、交易活躍度等方面相對突出，西部城市重慶積極與數(shù)字服務企業(yè)開展合作，明顯拓寬了政府和企業(yè)資產(chǎn)配置的渠道和范圍。
探索定位智慧城市如何發(fā)展
中國財政科學研究院國資管理與資本運菅研究中心主任文宗瑜認為，城市資源數(shù)字化配置要圍繞產(chǎn)業(yè)升級與拓寬就業(yè)進行。
“目前中國城市發(fā)展面臨的兩大問題，一個是‘有城市無產(chǎn)業(yè)’，實體經(jīng)濟空心化。另一個就是‘有城市無就業(yè)’，三四線城市留不住人才?！蔽淖阼ふf，“中國的城市數(shù)字經(jīng)濟要想得到比較快的發(fā)展，我認為政府應該支持各種平臺、方式的城市資源數(shù)字化交易?！?/p>
北京郵電大學經(jīng)濟管理學院教授張彬認為，“如果沒有可供比較的指數(shù)，城市就無法知道自身的發(fā)展程度、優(yōu)勢和努力方向?！?/p>
她談到建立全面評價體系的重要性，“城市資源數(shù)字化配置是智慧城市建設的重要方面，建立全面的評價體系可以準確科學地衡量智慧城市的建設發(fā)展，避免發(fā)展中出現(xiàn)資源浪費等弊端?！?/p>
圍繞我國59座城市資源數(shù)字化配置，報告從環(huán)境基礎、配置對象、配置過程、配置效果四個維度構(gòu)建評估體系，并進一步細分出12個二級指標。
付偉解釋說，“我們認為配置的環(huán)境基礎是城市資源數(shù)字化配置實現(xiàn)的政策和技術(shù)保障，只有在政策、技術(shù)和服務環(huán)境的支撐下，才能有效促進資源數(shù)字化配置的實現(xiàn)?！渲脤ο蟆饕侵竻⑴c到配置過程中的主體和客體?！渲眠^程’主要是評價資源在實現(xiàn)數(shù)字化配置過程中涉及到的核心交易特征，以衡量其在價格、周期、規(guī)范性等方面的表現(xiàn)。最后一個還是要看配置的效果是什么樣，即資源數(shù)字化配置帶來的經(jīng)濟和社會效益?！?/p>
從更加細分的四個維度來看，報告指出，一些城市重數(shù)字基礎設施建設、輕建后運營，重數(shù)字平臺搭建、輕部門統(tǒng)籌，重企業(yè)用戶、輕個人用戶，導致很多平臺建設后未能很好地達到預期效果。
以推動數(shù)字經(jīng)濟、打造數(shù)字生態(tài)為目標
“我們希望在未來的發(fā)展過程中，能夠充分利用數(shù)字化來幫助城市進行資源和要素配置?！狈酥菐靹?chuàng)始人、清華大學互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心主任李曉東表示。
報告結(jié)果顯示，資源數(shù)字化配置水平與城市的經(jīng)濟發(fā)展水平存在顯著的正相關(guān)，且受地方政府治理理念、城市營商環(huán)境、數(shù)字化基礎設施應用水平、當?shù)貙?shù)字經(jīng)濟及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)接受程度等因素的影響。
針對以上結(jié)果，報告建議進一步完善相關(guān)政策和法規(guī)，支持和鼓勵城市開展資源數(shù)字化配置，支持行政事業(yè)資產(chǎn)、企業(yè)國有資產(chǎn)等公共資源資產(chǎn)交易采用諸如“網(wǎng)絡拍賣”、“網(wǎng)絡競價”等數(shù)字化配置方式，并鼓勵第三方數(shù)字服務提供者開展技術(shù)和流量服務支持服務。
鑒于推進資源數(shù)字化配置技術(shù)、人才和資金投入較大，報告建議加強政府與數(shù)字平臺型企業(yè)合作，依托企業(yè)既有資源交易平臺開發(fā)成果，快速完成地方資源交易平臺部署，實現(xiàn)零成本或低成本建設，有效降低建設風險。
此外，報告還建議，擴大行業(yè)合作，加快推動傳統(tǒng)的城市公共資源交易中心和平臺的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在加強建設和優(yōu)化配置環(huán)境、配置對象、配置過程的同時，更要通過配置效果反向關(guān)注數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的不足之處，針對地方政府的痛點，采取有針對性的數(shù)字化服務，提升城市資源數(shù)字化配置能力，充分釋放城市資源的價值。
中國社會科學院信息化研究中心秘書長左鵬飛稱，“報告構(gòu)建的城市數(shù)字化配置指數(shù)創(chuàng)新性非常強，其結(jié)論對未來的城市治理提供了非常明顯的靶向路徑。”
（文章來源：21世紀經(jīng)濟報道）
標簽： 資源配置 數(shù)字經(jīng)濟
