一起涉及政企糾紛的法院判決，時隔兩年仍未能執(zhí)行到位，涉事企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營被迫暫停，并欠下巨額債務(wù)，求要補(bǔ)償之路一波三折。
近期，記者關(guān)注到中國裁判文書網(wǎng)上的一件發(fā)生在山東省淄博市臨淄區(qū)的政企糾紛案件，法院于2020年底終審判決臨淄區(qū)政府補(bǔ)償上訴方金日礦業(yè)上億元經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)記者了解，該起糾紛起始于2015年，當(dāng)?shù)卣藭r因一項政策關(guān)停了金日礦業(yè)所經(jīng)營的礦山，但補(bǔ)償問題卻始終未妥善解決。由于前期舉債經(jīng)營，礦山被關(guān)停后，金日礦業(yè)失去收入來源，債務(wù)不斷擴(kuò)張，7年時間欠款總額已達(dá)約6000萬元，企業(yè)負(fù)責(zé)人也受到多個債權(quán)人起訴，工作生活舉步維艱。
近年來，保護(hù)營商環(huán)境受到各地重視，其中保障民營企業(yè)合法權(quán)益是涉及地方營商環(huán)境的重要方面，妥善處理政企間糾紛成為地方政府的一項重要工作。而該起事件前后歷經(jīng)7年時間仍未妥善解決，至對當(dāng)事企業(yè)造成了嚴(yán)重影響，其中到底有何內(nèi)情？證券時報記者前往淄博市臨淄區(qū)進(jìn)行了探訪。
(資料圖片)
經(jīng)營礦山被非正常關(guān)閉
補(bǔ)償項目被上級政府叫停
淄博市臨淄區(qū)位于山東魯中地區(qū)，是山東重要的化工園區(qū)聚集地。金日礦業(yè)所經(jīng)營礦山位于臨淄區(qū)金山鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)厣襟w較多，鎮(zhèn)上聚集了多家礦企，以開采石灰石礦為主。
近期，記者來到金日礦業(yè)此前被關(guān)停的大金山礦區(qū)。在礦區(qū)內(nèi)記者看到，一座座由小碎石堆積成的小山包連片排布，據(jù)了解，這些直徑大小相當(dāng)?shù)乃槭礊榈V石經(jīng)深加工后的成品，業(yè)內(nèi)稱為“精細(xì)料”。走進(jìn)礦區(qū)更深處，更大的礦坑出現(xiàn)在記者眼前，大小石塊堆積遍地。
據(jù)評估，該片礦區(qū)內(nèi)所堆放的礦石產(chǎn)品數(shù)量約有359.6萬噸。自2015年該礦區(qū)被封堵后，這些礦石便無法外運(yùn)，礦區(qū)閑置撂荒，其中散落著一些采石裝備的零部件，還有幾處碎石機(jī)安裝的遺址。從遠(yuǎn)處看， 大金山剩下豎直的半座山頭，甚是惹眼。
而大金山礦區(qū)背后牽扯的糾紛更一拖就是7年。在山東省高院的判決書中，詳細(xì)講述了該起糾紛的前因后果。
時間回溯到2015年7月29日，淄博市臨淄區(qū)政府出臺文件，為實施淄博市政府《關(guān)于印發(fā)淄博市石灰石礦山關(guān)閉治理工作實施方案的通知》，實現(xiàn)“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，減少揚(yáng)塵污染，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，加快生態(tài)文明建設(shè)”目的，對臨淄區(qū)一批石灰石礦山進(jìn)行關(guān)停。
文件出臺后，金日礦業(yè)根據(jù)要求，于2016年5月20日前，拆除了大金山礦區(qū)所有加工開采設(shè)備和設(shè)施，并經(jīng)臨淄區(qū)政府礦山關(guān)閉治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室驗收合格。政府方隨即封堵了阻斷礦山的進(jìn)出道路。
為了有效補(bǔ)償被非正常關(guān)閉礦山企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，臨淄區(qū)政府當(dāng)時提出了以另一處“新項目”的采礦權(quán)來補(bǔ)償企業(yè)舊礦山損失的辦法。
2016年5月9日、6月23日，臨淄區(qū)政府先后印發(fā)《臨淄區(qū)低丘緩坡未利用地試點(diǎn)項目區(qū)土地平整工作實施意見》、《臨淄區(qū)低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)工作實施意見》(上述兩個項目后文簡稱“新項目”)的通知。由于金日礦業(yè)等企業(yè)按要求關(guān)閉原礦山的工作進(jìn)行順利，取得了企業(yè)優(yōu)先選取新項目的資格。
2016年6月26日，臨淄區(qū)政府便公開隆重舉辦了低丘緩坡項目區(qū)公開選取現(xiàn)場會，會議有臨淄區(qū)政府重要領(lǐng)導(dǎo)出席，并召集國土、城管、財政、公安等職能部門以及金山鎮(zhèn)政府工作人員以及10家礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人參加。并且，此后，臨淄區(qū)政府組織了有關(guān)專家和政府職能部門評審，最終評審意見是同意該施工方案。相關(guān)部門及企業(yè)即對新項目區(qū)域完成了實測劃分立樁、分界等工作。
起初，一系列工作進(jìn)行較為順利，新項目在當(dāng)?shù)匾伯a(chǎn)生了一定關(guān)注度，在此其間，相關(guān)企業(yè)加快施工進(jìn)度希望早日恢復(fù)經(jīng)營。但就在新項目進(jìn)行得如火如荼之時，相關(guān)企業(yè)卻被告知，因新項目未被山東省人民政府批準(zhǔn)，該項目被叫停。
法院判決書顯示，因山東省國土資源部門未批準(zhǔn)臨淄區(qū)政府組織擬簽訂的具有行政補(bǔ)償性質(zhì)的涉案臨淄區(qū)的土地平整協(xié)議項目，2017年8月份，臨淄區(qū)政府在未能正式簽訂新項目協(xié)議書的情況下，單方要求金日礦業(yè)解除協(xié)議，金日礦業(yè)被迫停止土地平整工作。
然而，時至2017年4月30日，新項目開工的近一年間里，金日礦業(yè)已按照施工方案進(jìn)行了前期施工投入，在臨淄區(qū)政府允許的地塊上建設(shè)了地面附著物，完成了排土、平整場地、修路、排水等工程，形成相應(yīng)工程資產(chǎn)。
臨淄區(qū)政府以新項目補(bǔ)償金日礦業(yè)原礦區(qū)的方案就此“擱淺”。對于金日礦業(yè)來說，先是原經(jīng)營礦山的固定資產(chǎn)被破壞性拆除、礦產(chǎn)品以及待開采資源儲量被封堵，后又造成了新項目前期投入的新?lián)p失。
最終，金日礦業(yè)間在與臨淄區(qū)政府反復(fù)協(xié)商無果之下，最終走到了法院訴訟的一步。
法院判決上億元經(jīng)濟(jì)賠償
2年9成賠付未執(zhí)行
在歷經(jīng)淄博市中院、山東省高院兩級法院審理后，2020年12月8日，山東省高院下達(dá)終審行政判決書。判決主要包括老礦區(qū)補(bǔ)償、新項目補(bǔ)償以及恢復(fù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)三部分。
對于原先被關(guān)閉的老礦區(qū)，法院查明，確認(rèn)被告臨淄區(qū)政府、被告金山鎮(zhèn)政府封堵原告礦區(qū)并禁止原告銷售已開采礦產(chǎn)品的行政行為違法。
法院認(rèn)為，臨淄區(qū)政府組織召集其相關(guān)職能部門及所轄金山鎮(zhèn)政府關(guān)停金日礦業(yè)開采合同期內(nèi)的石灰石礦山，并不再延續(xù)審批其持有的《采礦許可證》，由此給企業(yè)造成了財產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)依法給予公平合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
上訴中，金日礦業(yè)主張，要求補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)損失包括：具有所有權(quán)的礦石產(chǎn)品數(shù)量359.6萬噸的損失；被關(guān)閉礦山的固定資產(chǎn)(房屋建筑、構(gòu)筑物、機(jī)器設(shè)備、電子設(shè)備)損失；尚未放炮開采的剩余礦產(chǎn)資源儲量24.2萬噸的損失。
經(jīng)法院審理，金日礦業(yè)固定資產(chǎn)實際損失額為8677.6833萬元；經(jīng)科學(xué)勘測報告證明其礦產(chǎn)資源剩余儲量為24.2萬噸，按照訴訟中雙方認(rèn)同被告給定的價格9.213751元/噸，據(jù)此計算該項經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償價值額為222.9728萬元。
另外，在新項目上，法院認(rèn)為，9個多月的時間內(nèi)，金日礦業(yè)按照臨淄區(qū)政府批準(zhǔn)施工方案的要求進(jìn)行前期施工投入，是對臨淄區(qū)政府的合理充分信任，在政府允許的地塊上形成相應(yīng)工程等資產(chǎn)，應(yīng)歸屬金日礦業(yè)所有。因此，案件已構(gòu)成政府信賴?yán)姹Ｗo(hù)。臨淄區(qū)政府對其因故不能正式簽訂、不能繼續(xù)履行涉本案四份土地平整協(xié)議，應(yīng)給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
最終，山東省高院終審判決，臨淄區(qū)政府應(yīng)在判決生效后30日內(nèi)，補(bǔ)償支付給金日礦業(yè)經(jīng)濟(jì)損失共計1.03億元，并責(zé)令政府方面立即停止封堵原告金日礦業(yè)礦區(qū)并禁止原告銷售已開采礦產(chǎn)品的行政行為。
然而，這份2020年底作出的判決，時至今日，政府方面的執(zhí)行卻遲遲未有實質(zhì)進(jìn)展。
據(jù)記者了解，兩年時間，臨淄區(qū)政府僅支付1300萬元，剩余約8700萬元仍未執(zhí)行，并且金日礦業(yè)的359.6萬噸礦產(chǎn)品至今無法外運(yùn)出售，預(yù)估市場價值約1.18億元。
履行判決過程一波三折
企業(yè)債臺高筑無以為繼
記者了解到，2015年臨淄區(qū)還有多家企業(yè)也在同期被關(guān)閉，其中部分企業(yè)先后與政府厘清了補(bǔ)償事宜。而金日礦業(yè)之所以沒能在前期獲得補(bǔ)償，主要原因在于儲存礦石產(chǎn)品的補(bǔ)償協(xié)商上。
據(jù)了解，2013至2015年期間，當(dāng)?shù)氐V石市場經(jīng)歷價格戰(zhàn)，精細(xì)料產(chǎn)品價格急劇下滑，為減少損失，金日礦業(yè)儲存了大部分產(chǎn)品，此后直至政府關(guān)停礦山，礦石產(chǎn)品仍未銷售。由于礦石產(chǎn)品數(shù)量較多，金日礦業(yè)在與政府協(xié)商補(bǔ)償時產(chǎn)生了分歧。
金日礦業(yè)負(fù)責(zé)人王秀美稱，2017年，為讓企業(yè)退出原礦山，政府方面以金日礦業(yè)原礦山涉嫌非法采礦為由，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)對其采取了刑事強(qiáng)制措施，但終因證據(jù)不足撤銷該項指控。被釋放后，王秀美便向法院進(jìn)行了起訴。
王秀美稱，原礦區(qū)的生產(chǎn)和新項目的前期建設(shè)，公司的資金來源大部分為貸款，在礦區(qū)關(guān)停后，自己除了奔波討要補(bǔ)償款還要應(yīng)付討債人?！霸假J款約2000萬元，近年利息不斷翻滾，目前數(shù)額已達(dá)約6000萬元。由于長期還不上借款，我也面臨多起起訴，并被追債人多種方式催收?！贝送猓?017年，王秀美被檢查出患有肺癌，“幸虧發(fā)現(xiàn)及時并治療，但因中間發(fā)生的各種事情，治療后身體還是落下病根，尤其是前段時間又得了新冠，現(xiàn)在幾乎無法干活，隨時需要吸氧。”佩戴著便攜式吸氧機(jī)，王秀美斷續(xù)地向記者講述。
在金日礦業(yè)的賠償糾紛案件上，自法院終審判決至今，企業(yè)討要補(bǔ)償款的過程經(jīng)歷一波三折，始終未得到落實。
據(jù)悉，該份法院判決書自2020年12月8日生效，由于政府方面超期未履行判決內(nèi)容，金日礦業(yè)于2021年初向淄博市中級人民法院申請執(zhí)行。此后，經(jīng)政府、企業(yè)以及法院間溝通，金日礦業(yè)與臨淄區(qū)政府、金山鎮(zhèn)政府簽訂《執(zhí)行和解協(xié)議書》，約定“臨淄區(qū)政府將在2021年12月31日前將約1.03億元補(bǔ)償款支付給金日礦業(yè)，并于協(xié)議簽訂之日起允許金日礦業(yè)自行拆除封堵原礦區(qū)的水泥墻，依法依規(guī)外運(yùn)礦產(chǎn)品?！?/p>
得到了政府方面的承諾后，金日礦業(yè)于2021年12月31日向淄博中院撤回了案件的執(zhí)行申請。同日，淄博中院分別作出執(zhí)行裁定終結(jié)該次執(zhí)行。
此后又經(jīng)過10個多月，臨淄區(qū)政府僅向金日礦業(yè)支付了1200萬元補(bǔ)償款，剩余9000余萬元仍未履行賠付，并且原礦區(qū)仍被設(shè)置了多重障礙阻止外運(yùn)銷售礦產(chǎn)品。無奈之下，金日礦業(yè)于2022年8月16日再次向淄博中院申請恢復(fù)案件的強(qiáng)制執(zhí)行。同年10月份，淄博中院恢復(fù)執(zhí)行案件，此后臨淄區(qū)政府履行了100萬元賠付，剩余款項仍未給企業(yè)確切消息。
今年2月份以來，證券時報記者多次聯(lián)系臨淄區(qū)人民政府，相關(guān)負(fù)責(zé)人均向記者表示需向有關(guān)部門核實情況后答復(fù)。
王秀美告訴記者，她與臨淄區(qū)政府方面的談判一直在進(jìn)行，近期在該糾紛上又發(fā)生了新情況。據(jù)王秀美表示，今年春節(jié)前，其收到臨淄區(qū)公安部門傳喚，稱其原經(jīng)營的礦區(qū)涉嫌“超深越界”，即存在“盜采”嫌疑。
一位政府內(nèi)部人士也向記者印證了此事，其表示“國土部門接到舉報，金日礦業(yè)原礦區(qū)的開采超出合理范圍，此事或涉及刑事案件?！?/p>
“2017年，政府方面就曾指控我們非法盜采，但證據(jù)不足，此后法院審理過程中，也查明了我們公司經(jīng)營的合法性，并且2016年礦山被關(guān)停至今，并未再動工，時隔數(shù)年，如今為何又重新指控我們非法盜采？”王秀美稱。記者在探訪關(guān)停礦區(qū)時，一位負(fù)責(zé)巡邏的工人告訴記者，礦區(qū)關(guān)停后，定期有警車來此巡邏，期間也有勘探隊伍對礦山進(jìn)行測量。記者也在現(xiàn)場看到了多個勘測遺留的坑洞。
對此，該政府內(nèi)部人士未向記者進(jìn)一步透露細(xì)節(jié)。
記者咨詢了法律界人士，一位某大型律所律師表示，理論上刑事不影響原先行政判決的履行，“該案已經(jīng)有生效判決，除非原來判決有錯，法院另外啟動了再審程序可以中止執(zhí)行，不然單純公安機(jī)關(guān)偵查活動不能停止已生效判決的執(zhí)行。”
針對該起案件，臨淄區(qū)政府后續(xù)如何安排？對該類糾紛案件的處理，臨淄區(qū)政府有何工作部署？截至發(fā)稿，臨淄區(qū)方面仍未給予記者答復(fù)。
（文章來源：證券時報·e公司）
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