本報(bào)記者龔夢(mèng)澤
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日前，工信部等五部門發(fā)布《關(guān)于修改〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定》，對(duì)現(xiàn)行《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）進(jìn)行了修改。
根據(jù)修改內(nèi)容，兩項(xiàng)最大的變化是：新能源車型積分計(jì)算方法進(jìn)行調(diào)整，新能源乘用車標(biāo)準(zhǔn)車型分值平均下調(diào)40%左右，并調(diào)整了積分計(jì)算方法和分值上限。此外，經(jīng)充分征求行業(yè)企業(yè)意見，決定設(shè)立積分池以調(diào)節(jié)積分市場(chǎng)供需，車企可以結(jié)合市場(chǎng)變化和自身情況適時(shí)申請(qǐng)新能源汽車正積分收儲(chǔ)和釋放。上述修改將從2023年8月1日起施行。
事實(shí)上，《辦法》實(shí)施6年來(lái)，“雙積分”政策對(duì)我國(guó)汽車工業(yè)飛速發(fā)展和升級(jí)轉(zhuǎn)型的貢獻(xiàn)毋庸置疑。不過(guò)，從具體實(shí)踐來(lái)看，“雙積分”政策也存在一些需要注意的問(wèn)題。
“《辦法》執(zhí)行中出現(xiàn)機(jī)制不夠靈活、市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)能力不足、積分價(jià)格波動(dòng)較大等問(wèn)題。為助力實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)，促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有關(guān)部門再次啟動(dòng)了對(duì)《辦法》的修改工作?！?/strong>工信部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司在隨后的政策解讀中表示。
新能源車分值平均下降40%
微型電動(dòng)車“刷分”將成歷史
此次《辦法》的第一項(xiàng)重大修改，即車企新能源產(chǎn)品的積分將大大減少。
據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者了解，“雙積分”運(yùn)行至今，單車的新能源積分計(jì)算方法歷經(jīng)了三次調(diào)整。以一輛續(xù)航里程為400km 的純電動(dòng)汽車為例，按照2019年起實(shí)施的計(jì)算方法能獲得5.6分，按照2021年起實(shí)施的計(jì)算方法能獲得2.64分，按照最新的計(jì)算方法只能獲得1.56分。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，此次標(biāo)準(zhǔn)車型分值的大幅下降，主要就是針對(duì)部分企業(yè)盲目生產(chǎn)沒有市場(chǎng)的新能源汽車，或大量生產(chǎn)廉價(jià)新能源汽車賺取積分的現(xiàn)象。
作為國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)龍頭，上汽集團(tuán)連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)“雙積分”平衡。記者注意到，2021年，集團(tuán)旗下上汽通用五菱營(yíng)收同比增長(zhǎng)8.25%，達(dá)789.43億元，凈利潤(rùn)同比暴增近7倍，達(dá)11.35億元。更為關(guān)鍵的是，五菱為上汽集團(tuán)的“雙積分”平衡做出了巨大貢獻(xiàn)，累計(jì)斬獲11.95萬(wàn)新能源汽車積分，并帶動(dòng)上汽通用五菱整體獲得233.06萬(wàn)個(gè)平均燃料消耗量正積分——MINI EV以最低的成本獲得了足夠的新能源正積分，以抵消上汽集團(tuán)內(nèi)部主要由大眾和通用產(chǎn)生的巨額燃油負(fù)積分。
即便如此，看似受益的企業(yè)亦存在預(yù)期不穩(wěn)的擔(dān)憂?！笆芨鬈嚻螽a(chǎn)量、平均油耗等因素影響，每年積分需求及價(jià)格存在不確定性和不可預(yù)測(cè)性，對(duì)于企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理及風(fēng)險(xiǎn)掌控有比較大的難度?！鄙掀瘓F(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，集團(tuán)首先考慮的是每年的“雙積分”是否能達(dá)標(biāo)。采取的做法就是及時(shí)動(dòng)態(tài)地掌握集團(tuán)下屬五家整車企業(yè)的“雙積分”完成情況，做好內(nèi)部統(tǒng)籌結(jié)轉(zhuǎn)工作，以實(shí)現(xiàn)“雙積分”平衡。
“微型電動(dòng)車狂賺積分的策略將大打折扣?！敝袊?guó)乘用車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)張秀陽(yáng)表示，在節(jié)能減排的大趨勢(shì)下，大力生產(chǎn)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車只是個(gè)開始，持續(xù)地、有效地降低汽車能耗水平才是長(zhǎng)久之計(jì)。
“積分池”制度終落地
部分合資車企合規(guī)成本或提高
此次《辦法》調(diào)整的另外一項(xiàng)大變化是，新增“積分池”管理制度。
事實(shí)上，關(guān)于建立新能源汽車“積分池”制度的倡議，早在一年前就已出現(xiàn)，主要原因是國(guó)內(nèi)新能源汽車積分價(jià)格波動(dòng)過(guò)大。此前新能源汽車積分的價(jià)格經(jīng)歷過(guò)從萬(wàn)元到數(shù)百元的大跳水，嚴(yán)重打壓了車企發(fā)展新能源汽車的積極性。
長(zhǎng)安汽車相關(guān)代表在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)也表示，在“雙積分”實(shí)施過(guò)程中最大的難點(diǎn)，就是積分價(jià)格波動(dòng)過(guò)大，當(dāng)供需波動(dòng)超過(guò)一定程度后，缺乏靈活的調(diào)控機(jī)制，增加了規(guī)劃可預(yù)期性的難度。
“新能源汽車產(chǎn)銷量突飛猛進(jìn)，導(dǎo)致‘雙積分’市場(chǎng)供大于求，積分交易價(jià)格大幅下降，低于企業(yè)對(duì)積分價(jià)值的預(yù)期。”北汽新能源方面對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，在2023年度至2024年度，公司預(yù)計(jì)將很難從“雙積分”中得到收益，導(dǎo)致企業(yè)資金流壓力較大。
對(duì)此，工信部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司表示，新增“新能源汽車積分池管理”一章，建立積分池管理制，主要是為了應(yīng)對(duì)積分供需失衡問(wèn)題，穩(wěn)定積分價(jià)格。
具體來(lái)看，《辦法》調(diào)整后規(guī)定：當(dāng)年度新能源汽車正積分與負(fù)積分供需比超過(guò)2倍時(shí)啟動(dòng)積分池存儲(chǔ)，允許企業(yè)按自愿原則將新能源汽車正積分存儲(chǔ)至積分池，該部分積分存儲(chǔ)有效期5年；當(dāng)年度新能源汽車正積分與負(fù)積分供需比未達(dá)到1.5倍時(shí)釋放積分池中的積分，允許企業(yè)提取儲(chǔ)存的新能源汽車正積分，當(dāng)年度未使用的新能源汽車正積分將返還積分池。
根據(jù)修改后的《辦法》，工業(yè)和信息化部將于每年7月30日前決定是否開放積分池。乘用車企業(yè)可以在積分池開放之日起120日內(nèi)儲(chǔ)存新能源汽車正積分，儲(chǔ)存的數(shù)量不超過(guò)乘用車企業(yè)上一年度新能源汽車正積分與儲(chǔ)存比例的乘積。而提取的新能源汽車正積分?jǐn)?shù)量，不超過(guò)乘用車企業(yè)儲(chǔ)存在積分池中的新能源汽車正積分與提取比例的乘積。
張秀陽(yáng)告訴記者，《辦法》調(diào)整后，對(duì)于新能源轉(zhuǎn)型緩慢的合資車企可能影響最大。如果合資車企背靠的集團(tuán)沒有足夠的新能源和燃油正積分，就必須購(gòu)買其他車企的新能源正積分用以抵消，這將大幅提高相關(guān)合資車企的合規(guī)成本。
“積分池的存在可以減少整個(gè)市場(chǎng)的不確定性，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)及維護(hù)汽車行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展是利大于弊的?！鄙掀矫姹硎?，目前積分池僅適用于新能源汽車正積分，油耗正積分仍缺乏調(diào)節(jié)機(jī)制，大量油耗正積分因過(guò)期而無(wú)法交易，建議建立油耗積分池，或調(diào)整油耗正積分結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)制，延長(zhǎng)結(jié)轉(zhuǎn)期限，使交易更加靈活。
結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，北汽新能源方面認(rèn)為，通過(guò)積分池發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，將帶動(dòng)積分價(jià)格有所提升，建議同步啟動(dòng)其他政策手段支持新能源汽車大力發(fā)展，比如延續(xù)財(cái)政補(bǔ)貼、購(gòu)置車輛稅收優(yōu)惠等。
可以看到，作為新能源汽車行業(yè)的頂層設(shè)計(jì)和重要政策，“雙積分”政策不僅在制定過(guò)程中需要多方論證，同時(shí)也要在實(shí)施中及時(shí)跟蹤、評(píng)價(jià)效果，不斷與時(shí)俱進(jìn)和完善。長(zhǎng)安汽車方面表示，若新能源滲透率遠(yuǎn)超政策預(yù)期時(shí)，可能仍無(wú)法規(guī)避積分價(jià)格下跌的情況。因此，需要車企與主管部門一起，根據(jù)后續(xù)的實(shí)際情況進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)政策。
中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)總工程師、副秘書長(zhǎng)葉盛基認(rèn)為，下一步，積分池措施應(yīng)明確積分交易環(huán)節(jié)適用的稅種稅率，給企業(yè)合法納稅提供依據(jù)，從而穩(wěn)定企業(yè)購(gòu)買預(yù)期。同時(shí)，建立跟蹤評(píng)估機(jī)制，實(shí)時(shí)組織開展行業(yè)第三方“雙積分”政策實(shí)施效果跟蹤評(píng)估。
（文章來(lái)源：證券日?qǐng)?bào)之聲）
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