合力打造京冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū) 實(shí)現(xiàn)京冀兩地的“共享發(fā)展”

河北自貿(mào)試驗區(qū)大興機(jī)場片區(qū)(廊坊)是全國唯一一個跨省市設(shè)立，臨空區(qū)、自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)三區(qū)疊加的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。其中綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積4.35平方公里，立足一體化發(fā)展，在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃了加工制造、研發(fā)設(shè)計、物流分撥、檢測維修和銷售服務(wù)五大功能中心。為實(shí)現(xiàn)五大功能中心有序建設(shè)，該綜保區(qū)在跨區(qū)域協(xié)同管理機(jī)制上不斷探索，依照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一招商五個統(tǒng)一的總體原則，初步形成了綜保區(qū)一體化運(yùn)營管理新機(jī)制。

監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，一個海關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)。由海關(guān)總署授權(quán)北京海關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé)北京、河北兩個關(guān)區(qū)的日常監(jiān)管，在綜保區(qū)與機(jī)場間、口岸功能區(qū)與保稅功能區(qū)間，建立全國首個“一個系統(tǒng)、一次理貨、一次查驗、一次提離”的高效通關(guān)監(jiān)管體系，有效避免多頭監(jiān)管，解決跨關(guān)區(qū)海關(guān)監(jiān)管權(quán)限分散的問題。

管理載體創(chuàng)新，一個管委會統(tǒng)籌管理。京冀雙方通過設(shè)立聯(lián)合管委會，凝聚服務(wù)合力，爭取實(shí)行“統(tǒng)一授權(quán)、統(tǒng)一管理、集中審批”。在涉及跨省市管理權(quán)限障礙、跨省市管理機(jī)制差異化方面，通過共商機(jī)制及時對相關(guān)事項做出優(yōu)化調(diào)整，確保出現(xiàn)影響管理運(yùn)營的相關(guān)問題時，可以實(shí)時出具解決方案，保障兩地企業(yè)政策共享、權(quán)益平等，有效解決跨省市共管過程中事項權(quán)責(zé)及口徑不一的問題。

運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新，一個平臺公司統(tǒng)籌運(yùn)營。由北京新航城公司、河北臨空集團(tuán)及首都機(jī)場集團(tuán)三方共建一個綜保區(qū)平臺公司，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)園區(qū)運(yùn)營、服務(wù)保障、市政設(shè)施、招商運(yùn)營和物業(yè)管理等，有效解決跨省市管理過程中多載體難協(xié)同的問題，整合資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共贏。

管理模式創(chuàng)新，創(chuàng)設(shè)“分建統(tǒng)管”模式。以分建加快建設(shè)速度，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)無縫銜接，“統(tǒng)一項目清單、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理運(yùn)營”有效解決雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面標(biāo)準(zhǔn)不一問題，保障了綜保區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的速度。

分配機(jī)制創(chuàng)新，推行協(xié)商分配。原則按照1：1分享比例，針對稅收分成、進(jìn)出口貿(mào)易額等開展協(xié)商，打破“一畝三分地”的思維定式，共享區(qū)域收益，合力打造京冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)京冀兩地的“共享發(fā)展”。

據(jù)介紹，河北自貿(mào)試驗區(qū)大興機(jī)場片區(qū)廊坊區(qū)域設(shè)立兩年來，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，項目落地成效顯著，形成了支持航空物流、航空科技等六大產(chǎn)業(yè)集群的“1+6+5”政策體系。“四大機(jī)制打造京津冀協(xié)同發(fā)展示范樣板”制度創(chuàng)新案例獲國家層面復(fù)制推廣;“產(chǎn)業(yè)發(fā)展‘多層次生態(tài)’培育模式”等五項制度創(chuàng)新案例獲省級層面復(fù)制推廣;“跨區(qū)域一體化運(yùn)營管理創(chuàng)新機(jī)制”制度創(chuàng)新案例推薦參選國家改革試點(diǎn)經(jīng)驗。積極開展招商引資，高質(zhì)量簽約30余個項目，總投資近800億元，項目涉及國亦生科智慧細(xì)胞谷、華彬航空華亞貨運(yùn)、華芯航材、熙麥總部等。目前，大興機(jī)場綜保區(qū)一期項目已基本完成，預(yù)計年底封關(guān)運(yùn)營。重點(diǎn)圍繞保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)招商引資建設(shè)京東華北外貿(mào)綜合體、大擎航空發(fā)動機(jī)維修基地、綜保區(qū)文化藝術(shù)展示交易中心等項目。

(記者胡曉梅)

標(biāo)簽： 試驗區(qū) 新機(jī)制 資源優(yōu)勢 協(xié)同發(fā)展