全面助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展 將美麗環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)槊利惤?jīng)濟(jì)

錨定鄉(xiāng)村振興，隨著全域土地綜合整治三年行動(dòng)收官，杭州已在鄉(xiāng)村地區(qū)全面推進(jìn)100余個(gè)國(guó)家、省、市級(jí)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，以此統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)治理。

新的藍(lán)圖，愈發(fā)清晰。全域整治新一輪“三年行動(dòng)計(jì)劃”(2021—2023年)開題之年，具有浙江特色的鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)2.0版，將在杭州進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村空間布局優(yōu)化，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。個(gè)中底色，正是共同富裕與鄉(xiāng)村振興。

視線望向錢塘江南岸。9月，年輕的錢塘區(qū)在鄉(xiāng)村振興上又邁出一大步——鄉(xiāng)村振興學(xué)院正式揭牌。學(xué)院由錢塘區(qū)與省農(nóng)科院攜手，將積極創(chuàng)新浙江高層次職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)模式，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才高地，培育一批高端復(fù)合型農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才和一線高層次應(yīng)用型農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。

人才培養(yǎng)有了大本營(yíng)，如何為他們助推鄉(xiāng)村振興提供空間?面對(duì)下沙和江東區(qū)塊發(fā)展階段不同的現(xiàn)實(shí)局面，如今，在鄉(xiāng)村土地全域綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程上，錢塘區(qū)瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕兩大目標(biāo)，正奮力邁進(jìn)。

堅(jiān)持合作共贏

向存量土地要發(fā)展空間

今年國(guó)慶節(jié)前夕，河莊街道向紅村戶長(zhǎng)大會(huì)上正式宣布，向紅村與周邊的群建村、群歡村、向前村、閘北村5個(gè)村，一致認(rèn)可由錢塘區(qū)城發(fā)集團(tuán)代為開發(fā)5個(gè)村共有的村級(jí)留用地，計(jì)劃于明年破土動(dòng)工。未來(lái)，這里將規(guī)劃建設(shè)高端綜合體，兼具商業(yè)、辦公以及酒店用途。

村級(jí)留用地開發(fā)是壯大村社經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)村社共同富裕的重要途徑之一。這個(gè)圍繞閑置土地做文章，“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工驗(yàn)收、統(tǒng)一代辦服務(wù)、統(tǒng)一返租經(jīng)營(yíng)”的“四統(tǒng)一”模式進(jìn)行統(tǒng)籌開發(fā)的舉措，映照著全市在鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)上堅(jiān)持整體謀劃、全域整治的原則。據(jù)統(tǒng)計(jì)，5個(gè)村本次開發(fā)地塊面積近38畝，這些存量，在有效解決用地指標(biāo)緊張、村莊用地粗放等問(wèn)題上，顯得尤為重要。

而以國(guó)有企業(yè)為主體參與村級(jí)留用地的開發(fā)，也是錢塘區(qū)江東區(qū)塊的首次嘗試。在這種模式下，留用地產(chǎn)權(quán)歸屬村委，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)前期代建以及后期統(tǒng)租運(yùn)營(yíng), 避免了“一言堂、小算盤”等村務(wù)廉潔問(wèn)題，“這不僅可以提升河莊大道沿線城市形象，也將帶動(dòng)整個(gè)河莊板塊的價(jià)值快速升溫，同時(shí)推動(dòng)江東區(qū)塊高質(zhì)量產(chǎn)城融合發(fā)展。”河莊街道相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

對(duì)向紅村黨總支書記翁志云來(lái)說(shuō)，村民的利益也得到了保障，“村里粗略算了下，項(xiàng)目建造完成后，我們村每年可增加集體收入400余萬(wàn)元。2020年，村里全年收入也不過(guò)700萬(wàn)元，大家都全力支持這樣的開發(fā)模式。希望項(xiàng)目早一天開工。”

向紅等5村存量開發(fā)的嘗試，正是錢塘區(qū)在鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)中，錨定全區(qū)、敢為人先的縮影。

作為錢塘區(qū)全域土地綜合整治的省級(jí)試點(diǎn)工程，河莊江東、新江等6個(gè)村近5萬(wàn)畝土地，已成為錢塘區(qū)探索整治新路徑的“試驗(yàn)田”。在存量利用上，3年間，河莊共計(jì)完成拆違治違100多畝，通過(guò)農(nóng)村宅基地復(fù)墾減少建設(shè)用地近300畝。在江東村，30多畝的農(nóng)民閑置用房已被改造為創(chuàng)客村，發(fā)展民宿等鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè);通過(guò)盤活和流轉(zhuǎn)閑置農(nóng)居房，建起的如今擁有41幢建筑的“紅星居”，每年為江東村村民實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收400余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了閑置農(nóng)房從資產(chǎn)到資金的一次蝶變。

喚醒土地資本

助村民走上資本變資金的通途

如果說(shuō)開辟存量空間是做大“基本盤”，那對(duì)以大棚房整治和農(nóng)村附房整治為突破口，清理冗余空間，就是在大刀闊斧地做“減法”。對(duì)此，錢塘區(qū)組建起8個(gè)工作專班，累計(jì)拆除違規(guī)大棚房71畝，復(fù)耕土地近50畝，拆除農(nóng)戶超面積附房超30萬(wàn)平方米。

經(jīng)過(guò)這一“加”一“減”，建成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1800畝，新墾造耕地近180畝，建設(shè)用地復(fù)墾超600畝，旱地改水田近150畝，耕地質(zhì)量提升面積1800畝，為更多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地提供要素支撐，同時(shí)，產(chǎn)生的增減掛鉤指標(biāo)也保障了農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地需求。

喚醒沉睡的土地資本，把整出的土地用“精”，是將鄉(xiāng)村全域土地綜合整治帶來(lái)的效益最大化的必經(jīng)之路。在這條幫助村民走上資本變資金、綠水青山變金山銀山的發(fā)展道路上，錢塘區(qū)正加快腳步。

今年7月，錢塘區(qū)委一屆二次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上提出，不僅要重抓平臺(tái)，形成更具特色和競(jìng)爭(zhēng)力的平臺(tái)體系，還要重抓畝均，加快推行“全域畝均”綜合評(píng)價(jià)，大力盤活閑置和低效用地，加快“騰籠換鳥”“退低進(jìn)高”，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和稅源經(jīng)濟(jì)，讓有限的資金、土地、能耗指標(biāo)發(fā)揮出最大效益。

作為全省首個(gè)整合設(shè)立的新區(qū)、省市重點(diǎn)打造的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和改革開放大平臺(tái)以及新設(shè)行政區(qū)，錢塘區(qū)利用鄉(xiāng)村全域土地綜合整治，搭起了美麗鄉(xiāng)村+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的富民平臺(tái)。

以江東村為起點(diǎn)，巧客廳、直河濱溪景觀帶、美麗江東印象區(qū)、沙地風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)、智慧文化創(chuàng)客區(qū)以及田園觀光休閑區(qū)等“一廳一帶四區(qū)”如今已逐漸成型?？v觀河莊全域，高檔花卉、特種水產(chǎn)、特色水果、有機(jī)蔬菜等四大產(chǎn)業(yè)為載體，具有一定科技含量的，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)觀光、參與體驗(yàn)、休閑娛樂(lè)等為一體的沿江休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶也正走向現(xiàn)實(shí)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)的“精耕細(xì)作”，可以創(chuàng)造1畝1800元的收入，農(nóng)民戶均將增加旅游業(yè)收入近萬(wàn)元。

如今的河莊，“三生”空間布局更加優(yōu)化，一個(gè)嶄新的發(fā)展空間赫然顯現(xiàn)。

提升土地價(jià)值

將美麗環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)槊利惤?jīng)濟(jì)

除了“騰籠換鳥”，錢塘區(qū)還走出了將美麗環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)槊利惤?jīng)濟(jì)的康莊大道。錢塘區(qū)將市級(jí)美麗鄉(xiāng)村精品村和省級(jí)農(nóng)居示范村“聯(lián)創(chuàng)共促”，在政府投資和社會(huì)資本“結(jié)對(duì)”、歷史文化與產(chǎn)業(yè)建設(shè)“牽手”下，“閑夢(mèng)江東”農(nóng)業(yè)綜合體、臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)基地等亮點(diǎn)項(xiàng)目拔地而起，同樣促進(jìn)了村民增收。

后續(xù)動(dòng)作還在跟進(jìn)，市規(guī)劃資源局錢塘分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從2020年開始到2022年，兩年間，河莊還將陸續(xù)投資6000萬(wàn)元，完成“干凈潔美環(huán)境美、秀麗宜居村容美、農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)美、人文和諧生活美、村穩(wěn)民安鄉(xiāng)風(fēng)美”等五大系列16個(gè)子項(xiàng)目建設(shè)。

在搭平臺(tái)的同時(shí)，錢塘區(qū)還結(jié)合河莊水網(wǎng)密布的特點(diǎn)，主攻水體整治，在農(nóng)村生活污水全域管網(wǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大河道綜合整治以及小微水體提升改造力度，全年完成河道護(hù)岸8450米，新增綠化80畝，清淤近200畝，池塘整治44個(gè)。

農(nóng)居環(huán)境同樣關(guān)乎土地資本的高效利用。錢塘區(qū)對(duì)420戶農(nóng)戶開展了庭院整治和庭院綠化工程，環(huán)境提升了，家變美了，生活在這里的村民更有歸屬感了，用地空間也得到了拓展。整治全部完成后，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總規(guī)模將減少654.3畝，盤活存量建設(shè)用地面積239.7畝。

經(jīng)過(guò)3年的整治，美麗鄉(xiāng)村的雛形也慢慢顯現(xiàn)。“我們還制定并下發(fā)‘潔美河莊’實(shí)施意見，縱深開展美麗田園、美麗庭院、美麗路域、美麗村莊‘四美共建’比學(xué)趕超活動(dòng)，通過(guò)家庭全參與、隊(duì)組全覆蓋、村社全推動(dòng)，形成黨建引領(lǐng)下的‘1+N’串點(diǎn)成線、成方連片美麗新格局。”市規(guī)劃資源局錢塘分局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前河莊街道6成以上行政村已創(chuàng)建成為市級(jí)園林綠化村。去年11月，江東村還通過(guò)省級(jí)美麗宜居示范村、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村驗(yàn)收，“我們會(huì)及時(shí)從河莊全域整治工作汲取經(jīng)驗(yàn)，努力將河莊全域整治的成功經(jīng)驗(yàn)推廣到錢塘區(qū)各街道，讓望得見山、看得到水、記得住鄉(xiāng)愁的‘田園夢(mèng)’在錢塘區(qū)早日變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。”

更多新的嘗試，也呼之欲出。今年9月7日，錢塘區(qū)與喬司監(jiān)獄簽訂了《杭州市錢塘區(qū)政府與浙江省喬司監(jiān)獄高質(zhì)量融合發(fā)展框架協(xié)議》，雙方共同協(xié)商重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)保障、原邊防農(nóng)場(chǎng)地塊合作開發(fā)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定、永久集中連片“萬(wàn)畝方”工程、耕地功能恢復(fù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面事項(xiàng)，監(jiān)地合作在錢塘區(qū)又邁出嶄新一步。

杭州市規(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我們將著眼美麗建設(shè)、拓展用地、工程質(zhì)量及政策激勵(lì)，強(qiáng)化整治統(tǒng)籌，推進(jìn)整治深度，提升整治水平，釋放整治動(dòng)力，守住底線，確保整治平穩(wěn)，通過(guò)全域統(tǒng)籌和綜合整治，騰挪出發(fā)展空間、墾造出高標(biāo)農(nóng)田、整治出美麗環(huán)境，在生態(tài)空間上重塑、在生產(chǎn)空間上重構(gòu)、在生活空間上重建，全面助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。”

(記者 章翌 通訊員 康侃)

標(biāo)簽： 美麗環(huán)境 美麗經(jīng)濟(jì) 土地價(jià)值 鄉(xiāng)村振興