產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，園區(qū)是載體，而飛地園區(qū)模式，則為園區(qū)的發(fā)展打破了時空限制。日前，貴州省貴陽市召開共建產(chǎn)業(yè)園工作推進會，從合作主體、合作模式、合作政策為飛地園區(qū)建設(shè)作出了明確指導(dǎo)。
數(shù)字經(jīng)濟智庫高級研究員、中鋼經(jīng)濟研究院首席研究員胡麒牧說，飛地園區(qū)模式是近年來我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種“嵌入式”發(fā)展模式。它可在打破行政邊界限制和不均衡性的前提下，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)要素的轉(zhuǎn)移，進而推動資源在更大范圍內(nèi)重新配置，是一種積極的探索。
飛地園區(qū)讓老城區(qū)實現(xiàn)“借雞生蛋”
眼下，位于南明智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)的貴陽臻芯科技有限公司，生產(chǎn)車間一派繁忙。從2020年12月正式入駐南明智能制造產(chǎn)業(yè)園，到5月中旬試運行，短短半年時間，該公司完成了從簽約到入駐到試運行的“三大步”。“經(jīng)過考察，我們發(fā)現(xiàn)南明智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅環(huán)境優(yōu)越，還能減免房租，在這里員工的住房也得到了保障。”該公司負責人楊進說。該公司深耕超高清顯示技術(shù)、AI人工智能等領(lǐng)域，生產(chǎn)的產(chǎn)品除在國內(nèi)銷售，也出口到歐美、東南亞、日本等國家和地區(qū)。
南明智能制造產(chǎn)業(yè)園其實是一個飛地園區(qū)。位于貴陽老城區(qū)，困于土地資源限制，南明區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局頗受掣肘。2016年，南明區(qū)審時度勢，依托貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)，以飛地園區(qū)模式，規(guī)劃建設(shè)智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
“雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)無償劃出451畝地，供南明建設(shè)產(chǎn)業(yè)園。這里便捷的交通、良好的環(huán)境，為南明區(qū)引進發(fā)達地區(qū)高端技術(shù)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)創(chuàng)造了先決條件。”南明區(qū)園區(qū)辦綜合協(xié)調(diào)部部長朱濤表示，南明智能制造產(chǎn)業(yè)園共分為三期，由中鐵八局等單位承建。目前，一期南明食藥同源產(chǎn)業(yè)園和二期南明電子信息產(chǎn)業(yè)園A組團已投入使用。一期主要發(fā)展以中醫(yī)藥創(chuàng)新、生物科技等為重點的食藥同源產(chǎn)業(yè);二期主要發(fā)展以中高端智能產(chǎn)品等為重點的電子信息產(chǎn)業(yè)。
朱濤說，南明智能制造產(chǎn)業(yè)園緊緊咬住“營商環(huán)境”這一生命線，以“一項目一專班”為基礎(chǔ)，采取“一企一策”“一事一議”的方式，聯(lián)動各部門為入駐園區(qū)企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)。同時，南明智能制造產(chǎn)業(yè)園內(nèi)學校、醫(yī)院、商業(yè)服務(wù)等配套日趨完善，也為園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)提供了“無限續(xù)航”的動力。
如今的南明智能制造產(chǎn)業(yè)園，日益成為投資者所傾心的熱土，先后引來了智能電網(wǎng)制造產(chǎn)業(yè)園、貴州醬酒集團有限公司貴陽生產(chǎn)基地及展示中心、貴州現(xiàn)代中藥應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范基地等一批優(yōu)質(zhì)項目入駐，累計完成工業(yè)到位資金約5.339億元。這其中，南明區(qū)獨特的發(fā)展優(yōu)勢及優(yōu)質(zhì)的人才跟蹤服務(wù)功不可沒。
飛地園區(qū)模式，拓展了跨境電商新生態(tài)
貴陽綜保區(qū)是貴州省第一個綜合保稅區(qū)，也是貴州省“1+8”國家級開放創(chuàng)新平臺之一，然而，地處郊區(qū)的貴陽綜保區(qū)，如何讓貴陽市民輕而易舉地體驗跨境電商服務(wù)?正是飛地園區(qū)模式和大數(shù)據(jù)手段，在時空上將貴陽綜保區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園延伸到了市區(qū)，重塑了該產(chǎn)業(yè)園的新生態(tài)。
位于貴陽市觀山湖區(qū)繁華地段的云上方舟，是貴陽綜保區(qū)傾力打造的貴州首個智慧商業(yè)綜合體。“小云”機器人在這里“上崗”，她可以和消費者進行語音溝通，提供導(dǎo)購服務(wù)，也可以基于人臉識別主動問候消費者，幫助消費者自助辦理入會、積分兌換等業(yè)務(wù)。
通過人臉識別、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，云上方舟深度描摹客戶畫像，商家據(jù)此深挖客戶需求;通過數(shù)據(jù)采集和結(jié)果分析，云上方舟在讓消費者得到個性化服務(wù)的同時，也為商家改進服務(wù)和產(chǎn)品提供精準依據(jù)。為此，貴陽綜保區(qū)引進大數(shù)據(jù)專業(yè)人才團隊。大數(shù)據(jù)BI分析引擎、公共WiFi系統(tǒng)、商管辦公系統(tǒng)等12項人工智能技術(shù)的深度運用，近300個傳感器、130余個客流監(jiān)控攝像機、330余個安防攝像機的綜合部署，為商家和消費者帶來全新的智慧體驗。
值得一提的是，隨著貴州首家最大規(guī)模跨境電商平臺——G7保稅廣場的落戶，云上方舟幾乎匯集了日化美妝、母嬰食品、酒飲家居等全球優(yōu)質(zhì)品牌或時下熱門品牌。由于采用“線上+線下”融合發(fā)展、一般貿(mào)易與跨境電商相結(jié)合的“雙軌制”經(jīng)營模式，消費者在G7保稅廣場線上平臺下單后，所購買的進口商品直接從貴陽綜合保稅區(qū)發(fā)貨，物流時間大大縮短，宅在家便可迅速買到全球好貨。
貴陽綜保集團公司副總經(jīng)理李珂說，云上方舟智慧商業(yè)綜合體以創(chuàng)新驅(qū)動為目標，直面?zhèn)鹘y(tǒng)實體商業(yè)痛點，將人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)與傳統(tǒng)商業(yè)深度融合，成為全國首創(chuàng)的可感知、會分析、可交互、能進化、可推廣的智慧商業(yè)綜合體。
與南明區(qū)的“借雞生蛋”相比，貴陽綜保區(qū)搶抓貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展的歷史機遇，借助飛地園區(qū)模式，為貴陽跨境電商產(chǎn)業(yè)園注入了新活力。
飛地園區(qū)為“強省會”破解發(fā)展難題
合作共建飛地園區(qū)，對于“飛出地”來說，是項目飛出去，產(chǎn)值留下來，也突破了土地資源限制和發(fā)展空間;對于“飛入地”而言，則是產(chǎn)業(yè)飛進來，人氣聚起來，又避免了園區(qū)重復(fù)建設(shè)，從而形成雙贏局面。
2020年年初，貴陽市云巖區(qū)與貴安新區(qū)簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議，通過共建飛地園區(qū)的方式，建設(shè)634畝的云巖貴安飛地園區(qū)。根據(jù)規(guī)劃，雙方將圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)共同開展招商引業(yè)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)，打造以裝備制造、航空制造、新型材料、高品質(zhì)食藥等為突出業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并合作發(fā)展建筑、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。隨著合作的深入，雙方還將充分發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)、資源、政策和管理方面的比較優(yōu)勢，以共建產(chǎn)業(yè)園為合作發(fā)展基礎(chǔ)，共同招商引業(yè)，開展全方位、多領(lǐng)域、深層次的產(chǎn)業(yè)合作。同時，云巖貴安飛地園區(qū)鼓勵云巖區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)“退城進園”，積極引進一批具有成長性、引領(lǐng)性和示范性的企業(yè)及人才團隊項目落戶。
貴陽市云巖區(qū)工信局局長陳亮表示，在前期引進今朝電氣、愛康嘉兩家企業(yè)落戶云巖貴安飛地園區(qū)的基礎(chǔ)上，云巖區(qū)積極推動云巖、貴安“雙區(qū)”聯(lián)動，探索“云巖總部+貴安基地”“云巖市場+貴安產(chǎn)品”“云巖研發(fā)+貴安制造”“云巖企業(yè)+貴安資源”產(chǎn)業(yè)合作新模式，實現(xiàn)資源互補、產(chǎn)業(yè)互通、經(jīng)濟互助、設(shè)施共建、項目共招、發(fā)展共贏，并積極將飛地園區(qū)模式復(fù)制外延，因地制宜地與貴陽綜保區(qū)合作探索建設(shè)飛地園區(qū)。
“強省會”五年行動，是貴陽當好貴州高質(zhì)量發(fā)展“火車頭”的必然選擇。這其中，區(qū)域融合發(fā)展和園區(qū)提質(zhì)增效頗為關(guān)鍵。而飛地園區(qū)的興起，成為貴陽破解區(qū)域融合發(fā)展和園區(qū)提質(zhì)增效的有力抓手。
貴陽專門出臺政策，探索推進貴陽中心城區(qū)各區(qū)市與貴安新區(qū)、貴陽綜保區(qū)等周邊區(qū)域合作共建飛地園區(qū)，以實現(xiàn)資源共享、要素共用、功能互補。目前，除貴安云巖產(chǎn)業(yè)園外，貴安南明、貴安花溪合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)已在貴安新區(qū)落地建設(shè)。在“強省會”行動中，飛地園區(qū)突破了區(qū)域和行政限制，成為貴陽破解區(qū)域發(fā)展難題的有力抓手，形成了多贏的局面。
(記者何星輝)
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