2022年3月22日是第三十屆“世界水日”，3月22-28日是第三十五屆“中國(guó)水周”。我國(guó)紀(jì)念水日水周的活動(dòng)主題為“推進(jìn)地下水超采綜合治理復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境”。我市根據(jù)水資源和水生態(tài)環(huán)境實(shí)際狀況，紀(jì)念水日水周活動(dòng)主題為“節(jié)約保護(hù)水資源復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境”。
在2022年“世界水日”“中國(guó)水周”來臨之際，記者專訪了市水利局局長(zhǎng)馬建光。
□綿報(bào)融媒記者李靈越
記者：我市確定“節(jié)約保護(hù)水資源，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境”為今年“世界水日”“中國(guó)水周”活動(dòng)主題有什么特殊意義？
馬建光：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水是人類文明永恒的主角。節(jié)約保護(hù)水資源，早已達(dá)成普遍國(guó)際共識(shí)，現(xiàn)在我們迎來了第三十屆“世界水日”，第三十五屆“中國(guó)水周”。節(jié)約用水要從點(diǎn)滴做起，看似是一滴水，其實(shí)學(xué)問很深。在日常生活中，我們一擰水龍頭，水就源源不斷地流出來，可能絲毫感覺不到水的危機(jī)。但事實(shí)上，我們賴以生存的水，正日益短缺。我國(guó)是一個(gè)缺水國(guó)家，綿陽(yáng)人均水資源量與全國(guó)持平，低于全省水平，屬于輕度缺水地區(qū)，只不過對(duì)比北方城市，水資源條件相對(duì)較好，地下水超采問題還不突出。然而，由于水資源時(shí)空分布不均，水源骨干工程還不足，節(jié)水效率效益還不高，大量水資源難以利用，季節(jié)性、區(qū)域性、工程性和水質(zhì)性缺水問題并存，制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，節(jié)約保護(hù)水資源是長(zhǎng)期的必然要求。同時(shí)，全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制以來，我市取得了顯著的河湖治理成效，但河湖生態(tài)環(huán)境依然脆弱，建設(shè)幸福河湖，需要全民支持和參與。因此，我市要圍繞“節(jié)約保護(hù)水資源、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境”主題開展水日水周活動(dòng)，切合市情，意義深廣。
記者：我市節(jié)水工作有哪些新成效、新進(jìn)展？
馬建光：2021年，我市深入貫徹落實(shí)國(guó)家、四川省關(guān)于節(jié)約用水工作決策部署，堅(jiān)持和落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針，凝心聚力、真抓實(shí)干，圓滿完成年度水資源消耗雙控目標(biāo)和節(jié)水行動(dòng)年度任務(wù)，節(jié)水工作機(jī)制加快健全，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，全民節(jié)水意識(shí)不斷提高，實(shí)現(xiàn)“十四五”節(jié)水工作良好開局。
一、工作機(jī)制進(jìn)一步健全。市水利局切實(shí)履行節(jié)水工作牽頭抓總職責(zé)，組織編制《綿陽(yáng)市“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》。充分發(fā)揮水利、發(fā)改雙牽頭、17個(gè)市級(jí)部門為成員單位的市級(jí)節(jié)水工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同解決節(jié)水重大問題。持續(xù)將用水效率指標(biāo)、節(jié)水載體建設(shè)、縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)等納入河湖長(zhǎng)制、最嚴(yán)格水資源管理等目標(biāo)績(jī)效考核，督促縣級(jí)政府和相關(guān)部門落實(shí)主體責(zé)任。水利牽頭抓總、部門協(xié)同落實(shí)和跟蹤考核問效的節(jié)水工作機(jī)制全面建立，有效地保障了節(jié)水行動(dòng)的落實(shí)落地。
二、行業(yè)節(jié)水全面推進(jìn)。工業(yè)節(jié)水減排方面，積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)開展以節(jié)水為重點(diǎn)內(nèi)容的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)和循環(huán)化改造，重點(diǎn)耗水行業(yè)企業(yè)的廢水深度處理回用量明顯增大，全市規(guī)模以上高耗水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)建成率已達(dá)72%。農(nóng)業(yè)節(jié)水增效方面，持續(xù)開展灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，新增高效節(jié)水灌面2.95萬畝，全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.488.城鎮(zhèn)節(jié)水降耗方面，實(shí)施供水管網(wǎng)改造，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理，綿陽(yáng)城區(qū)公共管網(wǎng)漏損率(修正后)降低至9.7%。2021年，全市新建成2個(gè)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣，全市用水總量、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2020年下降5.2%、12.74%、44.76%，水資源利用更加高效。
三、節(jié)水管水能力持續(xù)提升。嚴(yán)格水資源論證和節(jié)水評(píng)價(jià)，發(fā)揮水資源在區(qū)域發(fā)展、相關(guān)規(guī)劃布局和項(xiàng)目建設(shè)中的剛性約束作用。明確了納入公共管網(wǎng)內(nèi)非居民計(jì)劃用水管理的規(guī)模，住建、水利部門按照職責(zé)分工科學(xué)核定下達(dá)公共管網(wǎng)外和管網(wǎng)內(nèi)非居民年度用水計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行超定額超計(jì)劃加價(jià)制度。組織開展重點(diǎn)監(jiān)控用水單位、高耗水行業(yè)取水戶節(jié)水監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題限期整改，倒逼企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造提升用水效率。全面推進(jìn)取水監(jiān)測(cè)計(jì)量建設(shè)，全市規(guī)模以上非農(nóng)自備取水在線監(jiān)測(cè)計(jì)量率已達(dá)87%。
四、機(jī)制創(chuàng)新成效初顯。積極在醫(yī)院、學(xué)校、政府機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)推進(jìn)合同節(jié)水管理，促進(jìn)社會(huì)資本參與節(jié)水。已實(shí)施合同節(jié)水管理的梓潼縣城北行政集中辦公區(qū)、縣人民醫(yī)院節(jié)水成效初顯，與之簽訂合同的節(jié)水服務(wù)企業(yè)為其投入資金提供節(jié)水改造和管理等服務(wù)，并按合同約定分享節(jié)水效益，實(shí)現(xiàn)雙贏。
記者：請(qǐng)您談一談2022年我市節(jié)約用水工作思路和重點(diǎn)任務(wù)。
馬建光：2022年全市節(jié)約用水工作要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持量水而行、節(jié)水為重，全方位貫徹“四水四定”原則，守住水資源開發(fā)利用上限，全面實(shí)施各領(lǐng)域節(jié)水控水行動(dòng)。重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的工作。
一是細(xì)化節(jié)水目標(biāo)任務(wù)。按照《四川省節(jié)約用水辦法》明確的部門職責(zé)分工和《綿陽(yáng)市節(jié)水行動(dòng)方案年度重點(diǎn)任務(wù)》，細(xì)化任務(wù)分工，落實(shí)工作措施，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。《綿陽(yáng)市“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》修改印發(fā)后，相關(guān)部門將制定實(shí)實(shí)在在的年度推進(jìn)舉措，全面提升各領(lǐng)域各行業(yè)用水效率。2022年，全市水資源開發(fā)利用要得到嚴(yán)格管控，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量控制在20.5億立方米以內(nèi)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量降幅指標(biāo)達(dá)到省下達(dá)目標(biāo)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.488以上，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)；40%以上縣級(jí)行政區(qū)達(dá)到縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
二是硬化節(jié)水管理措施。開展用水總量指標(biāo)論證調(diào)整，制定下達(dá)各縣市區(qū)“十四五”用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)，強(qiáng)化目標(biāo)剛性約束。全方位貫徹“四水四定”原則，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目布局、各類開發(fā)區(qū)和新區(qū)規(guī)劃開展水資源論證，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局規(guī)模與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。嚴(yán)格用水定額和計(jì)劃用水管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用水戶的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)用水定額和計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督考核，嚴(yán)格執(zhí)行超定額超計(jì)劃用水累計(jì)加征制度。深入落實(shí)節(jié)水評(píng)價(jià)制度，將節(jié)水評(píng)價(jià)作為取水許可審批重點(diǎn)內(nèi)容，把好重大項(xiàng)目節(jié)水關(guān)，切實(shí)壓縮不合理的用水量。
三是實(shí)化節(jié)水載體建設(shè)。引導(dǎo)我市轄區(qū)內(nèi)高校，以已獲省級(jí)節(jié)水型高校命名的西南科技大學(xué)、綿陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為標(biāo)桿，對(duì)標(biāo)對(duì)表推進(jìn)節(jié)水型高校建設(shè)。積極推進(jìn)企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點(diǎn)內(nèi)容的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)和循環(huán)化改造，組織做好省級(jí)節(jié)水型企業(yè)、園區(qū)的申報(bào)和市級(jí)節(jié)水型企業(yè)的評(píng)定工作。持續(xù)開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建工作，對(duì)已成功創(chuàng)建節(jié)水型單位滿5年期限的單位按創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)開展復(fù)核。加速推進(jìn)平武縣節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，2022年底全市累計(jì)建成6個(gè)達(dá)標(biāo)縣。
四是深化節(jié)水機(jī)制創(chuàng)新。探索建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，力爭(zhēng)印發(fā)實(shí)施《綿陽(yáng)市節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》。進(jìn)一步加大合同節(jié)水管理服務(wù)模式的推廣，推動(dòng)醫(yī)院、學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同節(jié)水管理項(xiàng)目。積極開展水權(quán)和水價(jià)改革省級(jí)試點(diǎn)申報(bào)，按照水利廳統(tǒng)一部署開展相關(guān)工作，推進(jìn)水資源高效綜合利用。推動(dòng)落實(shí)再生水等非常規(guī)水源利用，引導(dǎo)小區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位因地制宜地對(duì)雨水進(jìn)行集蓄利用，逐年提高非常規(guī)水源在水資源配置利用中的比例。
記者：全面推行河湖長(zhǎng)制以來我市有哪些創(chuàng)新舉措和具體成效？
馬建光：全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作以來，我市堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極探索建立河湖管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，尤其是在推動(dòng)河湖長(zhǎng)制工作走向法制化、科學(xué)化、社會(huì)化幾個(gè)方面的工作創(chuàng)新得到了國(guó)家、省級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門單位的高度評(píng)價(jià)和充分肯定，部分經(jīng)驗(yàn)在全流域乃至全省全國(guó)推廣：
一是注重法制先行，強(qiáng)化治理水環(huán)境污染的主體責(zé)任。制定和實(shí)施全省首部涉河湖長(zhǎng)制地方性條例《綿陽(yáng)市水污染防治條例》，把河長(zhǎng)制工作提升到立法層面，立足綿陽(yáng)實(shí)際，對(duì)上位法關(guān)于“河長(zhǎng)制”的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化落實(shí)，著力構(gòu)建規(guī)范有效的流域水環(huán)境污染防治機(jī)制，在全省率先實(shí)施涪江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立涪江流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，走出了一條讓超標(biāo)者賠償、改善者受益的新路子。
二是突出科技引領(lǐng)，建成智慧河長(zhǎng)信息系統(tǒng)。綿陽(yáng)市是中國(guó)唯一的科技城，我們充分依托綿陽(yáng)科技優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、GIS地理數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段，搭建集巡河信息管理、責(zé)任落實(shí)督辦、投訴處理跟蹤、監(jiān)督考核評(píng)價(jià)、公眾參與等功能于一體的“河長(zhǎng)制信息平臺(tái)”，有效提升了各級(jí)河湖管理保護(hù)工作效率。
三是堅(jiān)持社會(huì)參與，形成群管群治工作機(jī)制。以開門治水、全民護(hù)河工作思路，著力于完善基層治理體系，提升河湖治理能力，創(chuàng)新群管群治“四化”經(jīng)驗(yàn)被水利部肯定推廣。基層管理社會(huì)化。突顯黨建引領(lǐng)，以村(社區(qū))為單位組建“黨員志愿護(hù)河隊(duì)”，分班次參與一線巡河、常規(guī)問題處置等工作；通過政府引導(dǎo)，民間自發(fā)方式組建河湖管護(hù)協(xié)會(huì)、流域環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與巡河護(hù)河。一線巡護(hù)專業(yè)化。探索創(chuàng)新基層河湖管理“1+N”專群結(jié)合模式，以政府購(gòu)買服務(wù)方式將多個(gè)村級(jí)河段日常管理保潔工作承包給1個(gè)專業(yè)隊(duì)伍，多個(gè)河段的村級(jí)巡河員共同巡查監(jiān)督、共管共治，推動(dòng)巡河員從“專職”向“專業(yè)”發(fā)展。基層宣傳鄉(xiāng)土化。把基層作為河(湖)長(zhǎng)制工作宣傳的主陣地，通過群眾喜聞樂見的“壩壩會(huì)”“廣播會(huì)”以及村民大會(huì)等方式大力宣傳河湖生態(tài)環(huán)保知識(shí)和河長(zhǎng)制工作，不斷營(yíng)造愛河護(hù)水的良好社會(huì)氛圍?；鶎庸仓蜗到y(tǒng)化。建立基層跨界河段污染物“買賣”制度，相鄰區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村社相互監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)河湖日常管護(hù)職責(zé)；把河長(zhǎng)制工作內(nèi)容納入村規(guī)民約，開展“文明生活新風(fēng)尚行動(dòng)”“最美農(nóng)家小院”等評(píng)先活動(dòng)；制定涉及水生態(tài)環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，激勵(lì)社會(huì)各界群眾踴躍投入到護(hù)河治水行動(dòng)中來。
記者：普通市民可以為河湖管理保護(hù)做些什么？
馬建光：客觀來講，在環(huán)境問題上，“人人都是排污者”，但長(zhǎng)期以來，“人人都是治污者”的理念卻并沒有樹立起來。河湖長(zhǎng)制另一項(xiàng)重要任務(wù)就是通過各級(jí)廣泛宣傳和引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾保護(hù)水環(huán)境的意識(shí)，逐步形成全社會(huì)共同關(guān)心河湖環(huán)境、建設(shè)水生態(tài)文明的良好氛圍。一方面，請(qǐng)廣大市民朋友務(wù)必深刻認(rèn)識(shí)到，我們每個(gè)人都是水環(huán)境改善和水生態(tài)文明建設(shè)的最直接受益者，“從自身做起，從自家做起”，自覺關(guān)愛和維護(hù)我們的家鄉(xiāng)河湖；另一方面，河湖管理保護(hù)工作戰(zhàn)線長(zhǎng)、任務(wù)多、難度大，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理相應(yīng)問題需要投入大量人力和精力，必須充分依靠群眾，我們迫切需要廣大市民朋友們主動(dòng)參與到河湖管理保護(hù)中來，積極舉報(bào)破壞河湖水生態(tài)環(huán)境的行為，積極監(jiān)督和配合各級(jí)河長(zhǎng)、巡河員的工作，共同努力打造“河暢水清岸綠景美人和”的幸福美麗河湖。
（文章來源：綿陽(yáng)日?qǐng)?bào)）
標(biāo)簽： 生態(tài)環(huán)境
