■走好新的趕考之路·一線實(shí)踐
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不久前，投資額22億元、占地200畝的廣東領(lǐng)益智能智造科技項(xiàng)目在東莞市黃江鎮(zhèn)動工。受益于東莞新推出的重大項(xiàng)目“互聯(lián)審批、圍合供地”等改革，項(xiàng)目順利實(shí)現(xiàn)了“摘牌即動工”?！奥涞厮俣确浅？?！”廣東領(lǐng)益智造股份有限公司高級副總裁李曉青贊嘆。
最近，東莞加快為先進(jìn)制造業(yè)“拓展空間”，全力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長極。在8月底舉行的2022全球招商大會上，東莞面向全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)出了“有空間，進(jìn)莞來”的“英雄帖”。全市今年推出4500畝6個連片產(chǎn)業(yè)用地面向全球龍頭企業(yè)“掛榜招商”，這是近年來推出的連片土地最集中、面積最大的產(chǎn)業(yè)用地。
聚焦“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”，制造業(yè)大市東莞通過“拓新增、優(yōu)存量、強(qiáng)支撐、簡審批”，不斷突破以往空間規(guī)劃統(tǒng)籌不足、土地碎片化、產(chǎn)業(yè)迭代空間支撐受限等“成長的煩惱”，以更高質(zhì)量的土地空間承載新產(chǎn)業(yè)、新動能。
大手筆拓空間
實(shí)現(xiàn)集中連片土地供給
東莞東部的橋頭鎮(zhèn)，一條東深公路由西向東貫穿，道路兩旁大片農(nóng)用地與低矮老舊的村集體廠房交錯。由于缺乏連片土地，此前落地橋頭鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，用地面積最大的只有300多畝，投資額達(dá)30億元的項(xiàng)目也僅有一個。
今年，東深公路片區(qū)被劃定為全市10個標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)片區(qū)之一，這讓東莞市自然資源局橋頭分局局長張志杰對于未來的發(fā)展充滿期待。通過市級配置土地資源要素，東深公路片區(qū)將拓展出1400畝發(fā)展新空間，并有望在較短時間內(nèi)新增800畝連片產(chǎn)業(yè)空間?！拔覀儗幦≌幸辽僖蛔?0億元以上的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶?！睆堉窘苷f。
培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，招引大企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐，連片產(chǎn)業(yè)空間是首要保障。與目前國內(nèi)其他萬億級城市相比，東莞土地面積小，但開發(fā)強(qiáng)度很高，達(dá)到近50%，特別是產(chǎn)業(yè)用地呈現(xiàn)零碎化、低效化，地均貢獻(xiàn)遠(yuǎn)不如廣深等城市。
近年來，東莞一直把“拓空間”作為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”。2019年以來，全市共收儲土地3.8萬畝，盤活存量空間約3.5萬畝，為超過200個重大項(xiàng)目的成功落地提供了空間。
2021年，東莞大手筆推出60平方公里土地作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。該基地建設(shè)以來，光大半導(dǎo)體、天域半導(dǎo)體、超然通用航空、博力威鋰電池等一批單項(xiàng)投資超30億元的重大新興產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目先后落戶。東莞市發(fā)展和改革局副局長王國雄介紹，這批項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)產(chǎn)值規(guī)模將超千億元，牽引帶動形成新的產(chǎn)業(yè)集群。
今年，東莞在連片土地整備上再次打破常規(guī)，推出10個標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)片區(qū)，其中2000畝級別有4個，700畝級別有6個，近期重點(diǎn)實(shí)施的六大片區(qū)涉及面積超過3萬畝，著力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地升級版。
未來，這些片區(qū)將聚焦新一代電子信息、新能源、高端裝備制造三大產(chǎn)業(yè)，招引一批龍頭支柱項(xiàng)目，引領(lǐng)三大產(chǎn)業(yè)快速增長。
東莞市自然資源局局長呂鵬介紹，在標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)片區(qū)土地整備中，當(dāng)?shù)貙?shí)施了“戰(zhàn)略謀劃—空間謀劃—項(xiàng)目謀劃”開發(fā)路徑，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，以資源統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)全市“一盤棋”，打破現(xiàn)有空間資源的分割限制，構(gòu)建市級統(tǒng)籌規(guī)劃與招商、片區(qū)平衡、產(chǎn)業(yè)與空間融合、補(bǔ)償與程序統(tǒng)一的創(chuàng)新土地整備模式，實(shí)現(xiàn)集中連片土地供給。此外，標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)片區(qū)還實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，力爭實(shí)現(xiàn)從“項(xiàng)目等地”到“地等項(xiàng)目”。
“工改工”優(yōu)存量
打造一批專業(yè)化園區(qū)
從東莞水鄉(xiāng)大道駛?cè)胪陈?，便進(jìn)入了河西片區(qū)。近3500畝的河西片區(qū)是東莞最大的連片“工改工”片區(qū)，也是全市首批“頭雁計(jì)劃”更新單元之一。
這里曾經(jīng)是洪梅鎮(zhèn)最繁華的工業(yè)園區(qū)，但以紡織、漂染等為主的低端產(chǎn)業(yè)帶來了土地利用率低下、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)低等問題，畝均產(chǎn)值僅1.7萬元。
2020年9月，河西“工改工”項(xiàng)目正式啟動?！巴ㄟ^政府大統(tǒng)籌，片區(qū)實(shí)施居商與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，以居商收益反哺產(chǎn)業(yè)，平衡了20億元的連片改造成本，在不增加市財(cái)政負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，還為政府整備了1480畝土地作為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地。”河西單元指揮部負(fù)責(zé)人介紹。
如今，河西片區(qū)內(nèi)政府主導(dǎo)所有權(quán)利人已完成簽約，多個地塊已完成土地平整，靜待起建。未來，河西片區(qū)將建成上百萬方體量的高品質(zhì)工業(yè)大廈、集聚1000家以上高新企業(yè)，1個大型中央公園、3個高質(zhì)量學(xué)校，大型文化藝術(shù)中心等高品質(zhì)設(shè)施。
東莞現(xiàn)有大量的鎮(zhèn)村工業(yè)園作為存量低效空間，是拓展產(chǎn)業(yè)空間的另一重要選項(xiàng)。自2020年起，一項(xiàng)以低效鎮(zhèn)村工業(yè)園改造為核心的“工改工”三年行動展開，計(jì)劃三年拆除整備3萬畝“工改工”用地。截至今年8月，累計(jì)完成“工改工”拆除、整備2.22萬畝。
此外，東莞還實(shí)施“頭雁計(jì)劃”，啟動16個上千畝的片區(qū)改造，全面加大資源支持，傾力打造一批能承載大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大集群的專業(yè)化園區(qū)。近期，東莞還將推出“三舊”改造新政策，為參與改造的企業(yè)營造更加公平寬松的市場環(huán)境和良好氛圍。
強(qiáng)支撐簡審批
推動項(xiàng)目建設(shè)“加速跑”
最近，東莞多個鎮(zhèn)街都傳來了重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“拿地即動工”的振奮消息——
聯(lián)綱光電總部研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)中心項(xiàng)目用地成功摘牌，當(dāng)天即在萬江街道動工建設(shè)。廣東君泰精密裝備智創(chuàng)智造項(xiàng)目施工許可手續(xù)辦理，從提交資料到完成審批僅用3小時，刷新“東莞紀(jì)錄”，并于當(dāng)天在厚街鎮(zhèn)舉行奠基動工儀式……
今年以來，東莞創(chuàng)新實(shí)施資金、用地、用林指標(biāo)“一張表”保障機(jī)制，加強(qiáng)對重大、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和符合條件的數(shù)字化、增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目提供全方位要素保障。今年，全市共為204個項(xiàng)目預(yù)分配建設(shè)用地指標(biāo)10321畝，重點(diǎn)保障市重大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全力支撐項(xiàng)目快上馬、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長。
對于企業(yè)來說，節(jié)省出的審批時間就是寶貴的工期、未來的產(chǎn)能。東莞還大力“簡審批”推動項(xiàng)目建設(shè)“加速跑”。
在守住自然資源管控底線的基礎(chǔ)上，東莞大膽改革提高效率。一方面，對重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批程序?qū)嵭小盎ヂ?lián)審批、圍合供地”改革，將辦理時間和材料都壓減一半。另一方面，大力推進(jìn)“多審合一”“全程網(wǎng)辦”“容差審批”“拆舊建新同步辦理”等改革措施，支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目原地?cái)U(kuò)建、零地增容，減輕企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)后顧之憂，進(jìn)一步釋放土地利用效能。
東莞市重大辦負(fù)責(zé)人介紹，未來，東莞還將進(jìn)一步深化完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、“分階段并聯(lián)”審批，探索重大工業(yè)項(xiàng)目“完工即投產(chǎn)”，進(jìn)一步精簡項(xiàng)目審批、驗(yàn)收。
進(jìn)入第三季度，東莞預(yù)計(jì)推動總投資達(dá)561億元的74個重大項(xiàng)目動工建設(shè)。今年全年共安排市重大建設(shè)項(xiàng)目660個，總投資7046億元，計(jì)劃完成投資1200億元。
南方日報(bào)記者郭文君
（文章來源：南方日報(bào)）
