按照慣例，國家統(tǒng)計局將在近日公布2022年全國人口數(shù)據(jù)。人口和經(jīng)濟學(xué)界的專家紛紛預(yù)測，2022年或最晚不超過2023年，我國會進入人口負增長的時代。
中國社科院原副院長、學(xué)部委員蔡昉近日表示，人口負增長時代是一個新的時代。同時，老齡化進入到了一個更深度的階段，將來提升的速度也會越來越快，這些對于經(jīng)濟和社會發(fā)展都會形成新的挑戰(zhàn)。
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人口負增長疊加快速老齡化意味著繳納養(yǎng)老保險的人逐漸減少，而領(lǐng)取的人越來越多，我國以現(xiàn)收現(xiàn)付為主體的養(yǎng)老保險體系的負擔(dān)會持續(xù)加重。
華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授孫永勇對第一財經(jīng)表示，養(yǎng)老保險制度會受到人口結(jié)構(gòu)變化的沖擊，核心對策是提前做好準備，當(dāng)前需要做的改革非常多，但有三項最為關(guān)鍵，即夯實基本養(yǎng)老保險的財務(wù)基礎(chǔ)、擴大企業(yè)年金的覆蓋面、推進個人養(yǎng)老金制度快速健康發(fā)展。
2022年全國人口或出現(xiàn)負增長
國家統(tǒng)計局一般會在新年的第一場國民經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會公布上一年全國人口數(shù)據(jù)。2022年1月17日，國家統(tǒng)計局在2021年國民經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會上發(fā)布了2021年全國人口數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，2021年末，全國人口14.13億人。其中，出生人口1062萬人，死亡人口1014萬人，人口凈增長48萬，自然增長率是0.34‰。
國家統(tǒng)計局編著出版的《中國統(tǒng)計年鑒2022》公布了31個省份的人口出生率、死亡率和自然增長率，2021年有13個省份人口自然增長率為負。13個省份中，至少有江蘇、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、山西、天津為近幾十年來人口自然增長率首次轉(zhuǎn)負。此外，山東和安徽這兩個省份也在人口自然負增長的邊緣。
南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新去年在《南開學(xué)報》上發(fā)表論文稱，我國總?cè)丝谪撛鲩L的步伐越來越近?？?cè)丝谪撛鲩L是長期低生育率的必然結(jié)果，2020年自然增加人口204萬人；2021年自然增加 48 萬人，無論是人口年度自然增長規(guī)模，抑或自然增長速度，相對于14.12億人的總?cè)丝谝?guī)模而言，中國已經(jīng)實質(zhì)性進入零增長值域。
蔡昉在近日舉行的中國社會科學(xué)院社會保障論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2022》發(fā)布式上表示，中國的人口總規(guī)模在2022年到達了峰值，比預(yù)期的要早很多，也意味著2023年開始，中國人口就進入到負增長或者說2023年往后，我國會進入到一個人口負增長時代。
有些專家則預(yù)測2022年全國人口就會出現(xiàn)負增長。中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授陳衛(wèi)利用2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)對未來80年我國人口增長和老齡化趨勢的多情景預(yù)測發(fā)現(xiàn)，中國人口負增長比預(yù)期更早到來，2021年成為中國人口峰值年，2022年起，中國人口進入歷史性負增長階段，并在未來呈現(xiàn)出階段性加速趨勢。
陳衛(wèi)認為，近年來，由于婚姻觀念加速轉(zhuǎn)變、新冠肺炎疫情持續(xù)沖擊等原因?qū)е轮袊始铀傧陆?，人口負增長到來的時間比以往預(yù)測的時間提前5一10年，人口峰值也比以往預(yù)測結(jié)果低1000萬﹣4000萬。
按照國家統(tǒng)計局官網(wǎng)公布2023年主要統(tǒng)計信息發(fā)布日程表，1月17日將召開國民經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會，2022年中國總?cè)丝谑欠駮赚F(xiàn)負增長或?qū)⒃谶@場發(fā)布會上揭曉。
增強第一支柱的財務(wù)可持續(xù)性
蔡昉認為，中國經(jīng)濟發(fā)展階段和人口轉(zhuǎn)變都進入到了一個新的時期。更快的、更深度的老齡化，使我國在養(yǎng)老金以及照顧老人等方面的社會政策需要做出調(diào)整，未來養(yǎng)老資源不充分的問題會更加突出，消費將會抑制甚至制約中國經(jīng)濟增長，成為一個常態(tài)的制約因素，這也是一個嶄新的挑戰(zhàn)。
人口負增長和老齡化不斷深化將使養(yǎng)老保險制度逐漸走入“生之則寡，食之者眾”的境況中，即繳納養(yǎng)老保險的生產(chǎn)者越來越少，而領(lǐng)取養(yǎng)老保險的消費型人口原來越來越多。領(lǐng)取人口占比增加，會影響?zhàn)B老保險體系的可持續(xù)發(fā)展。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國16~59歲勞動年齡人口達到峰值9.25億人，從2012年開始下降。到2021年末，16-59歲的勞動年齡人口8.82億人，占總?cè)丝诘?2.5%，比2011年減少了4300萬。
(來源：《人口負增長與老齡化交匯時代的形勢與應(yīng)對》，原新、 范文清，南開學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版) 2022年第6期)
截至2021年末，全國60周歲及以上老年人口26736萬人，占總?cè)丝诘?8.9%；全國65周歲及以上老年人口20056萬人，占總?cè)丝诘?4.2%。
老年人口撫養(yǎng)比是指某一人口中老年人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比，用以表明每100名勞動年齡人口要負擔(dān)多少名老年人。《2021年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報》顯示，2021年全國65周歲及以上老年人口撫養(yǎng)比首次突破了20%，達到20.8%，即100名勞動年齡人口需要負擔(dān)20名65歲以上的老年人，即5名年輕人要贍養(yǎng)1位老人。
(來源：2021年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報)
養(yǎng)老保險的制度撫養(yǎng)比衡量養(yǎng)老保險體系財務(wù)可持續(xù)性的重要指標。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比(在職人數(shù)/退休人數(shù))則要比老年撫養(yǎng)比更高，2021年數(shù)據(jù)顯示，參保職工34917萬人，參保離退休人員13157萬人，制度撫養(yǎng)比為37.7%，即2.65名年輕人要贍養(yǎng)1位老人。
人口負增長所必然導(dǎo)致的勞動年齡人口減少，以及人口老齡化所帶來的退休人口的增加，將使得養(yǎng)老保險制度撫養(yǎng)比進一步提高。
孫永勇表示，當(dāng)前基本養(yǎng)老保險制度發(fā)展的最大難題就是財務(wù)可持續(xù)性。增強基本養(yǎng)老保險制度財務(wù)可持續(xù)性，不僅要做好收入和支出管理，還需要建立強大的基金儲備。
孫永勇表示，收入管理方面包含的內(nèi)容比較多在征繳收入、財政補貼、國有股轉(zhuǎn)持、基金投資、其他收入等都有不少事情要做。支出管理方面，一是要把握好養(yǎng)老金水平調(diào)整的幅度和節(jié)奏，另一個是嚴格控制非養(yǎng)老金開支。
中國社會保險學(xué)會副會長唐霽松認為，我國第一支柱養(yǎng)老保險制度發(fā)展方面存在著諸多的問題和挑戰(zhàn)。其中，繳費年限與領(lǐng)取年限不平衡的矛盾、養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)與平均余命延長的矛盾表現(xiàn)得比較突出。
唐霽松表示，我國基本養(yǎng)老金最低繳費年限是15年。制度運行中比較普遍的情況是相當(dāng)多數(shù)量的參保人一旦達到了15年就停止繳費，這與最近這兩年跟疫情有關(guān)系，繳費比較困難，停止繳費后一直等到到達退休年齡直接領(lǐng)取養(yǎng)老金，所以參保人員的平均繳費年限普遍偏低。
《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中已經(jīng)明確提出要逐步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費年限，修訂職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶計發(fā)月數(shù)等。唐霽松建議抓緊現(xiàn)在的政策窗口期，在同步實施基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實施漸進式延遲退休年齡的同時，也要調(diào)整繳費年限和計發(fā)月數(shù)這些政策，綜合施策抓緊推進工作。
二三支柱發(fā)展需提速
唐霽松表示，目前養(yǎng)老金制度方面有三個不平衡，一是第一支柱與二、三支柱極不平衡。二是第二支柱內(nèi)部企業(yè)參與度極不平衡。三是第二支柱企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位極不平衡。
《2021年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報》顯示，全國有11.75萬戶企業(yè)建立企業(yè)年金，參加職工2875萬人，分別比上年增加1.23萬戶和158萬人，年末企業(yè)年金投資運營規(guī)模2.61萬億元，當(dāng)年投資收益額1242億元。
孫永勇表示，企業(yè)年金的最大問題是覆蓋面太小，僅相當(dāng)于參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)7%。企業(yè)年金制度設(shè)計應(yīng)該具有更大的靈活性以適應(yīng)各種類型的企業(yè)，特別是讓企業(yè)能夠利用它產(chǎn)生對自己有用的效果?！盀槭裁茨敲炊嗥髽I(yè)不愿意做企業(yè)年金，說到底，一個重要原因是很多企業(yè)覺得花了錢卻沒有對企業(yè)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用?！睂O永勇說。
在第三支柱個人養(yǎng)老金方面，孫永勇認為，除了稅收優(yōu)惠之外，還可以考慮提供一定的收益率保證。如果在規(guī)定額度內(nèi)的資金能夠享有比銀行存款利率更高的收益率保證，將產(chǎn)生很大的激勵。
全國社保基金理事會前理事長戴相龍建議，對個人養(yǎng)老金投資收益實行保底。比如按完成一個合同執(zhí)行期計算，投資收益率不足5年期國債收益率時，由投資管理人補足，經(jīng)過一定時間，再由政府補給個人養(yǎng)老金的受托投資管理機構(gòu)。按照以往儲蓄保值和基本養(yǎng)老保險基金投資收益保底的經(jīng)驗，預(yù)計政府補貼也不會太大，但可以大大消除城鄉(xiāng)居民建立個人養(yǎng)老金的顧慮。
（文章來源：第一財經(jīng)）
標簽： 負增長時代 養(yǎng)老保險 可持續(xù)性
