河南省鄭州市對2022年度市級擬新增的263個專項資金全面開展事前績效評估。經(jīng)充分論證后，最終有106個予以立項，項目審減率達59.7%；申請評估金額18.68億元，審定資金6.54億元，審減12.14億元，審減率達65%。
近年來，鄭州市財政局為從源頭上提高財政資源配置效率和使用效益，創(chuàng)新財政預(yù)算投入方式，做深做實事前績效評估，明確評估范圍，厘清部門職責(zé)，健全評估機制，強化結(jié)果應(yīng)用，形成橫向到各預(yù)算部門，縱向到各財政支出處室的新模式。
明確評估范疇，嚴把審核質(zhì)量
為有效應(yīng)對新冠肺炎疫情對收支運行的影響，落實落細過緊日子要求，鄭州市財政局印發(fā)常態(tài)化疫情防控下加強財政收支管理的通知，明確實施重大政策和項目事前績效評估。
對2022年新增重大政策和項目或執(zhí)行期滿需要延續(xù)的，全部納入事前績效評估范圍，做到應(yīng)評盡評，實現(xiàn)事前評估全覆蓋。將事前績效評估工作要求和內(nèi)容作為2022年預(yù)算編制的組成部分，與部門預(yù)算編制通知、編制指南同步印發(fā)，通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)項目事前績效評估全覆蓋，從嚴把控項目庫“準入關(guān)”。事前績效評估按照分級管理方式，統(tǒng)一在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中組織開展，實現(xiàn)新增項目事前評估、績效目標和預(yù)算同步編制、同步報送、同步審核、同步評估，從源頭上推進績效管理和預(yù)算一體化。
為提高評估審核質(zhì)量和時效，鄭州市財政局進一步細化具體職責(zé)分工。
一是厘清部門職責(zé)時限。明確預(yù)算部門、財政部門的職責(zé)分工，按照“誰申報、誰負責(zé)”的要求，壓實預(yù)算部門申報責(zé)任；按照“誰分配、誰評估”的要求，壓實財政部門的評估審核責(zé)任。同時，要求部門按照規(guī)定時間完成任務(wù)。
二是明晰財政內(nèi)部分工。明確評估過程中財政支出處室、預(yù)算績效評價中心的具體任務(wù)分工。財政支出處室側(cè)重從立項必要性、資金測算準確性、籌資合規(guī)性、財政支持方式科學(xué)性等方面審核；預(yù)算績效評價中心側(cè)重從投入經(jīng)濟性、實施方案可行性、績效目標合理性、預(yù)算編制合理性等方面嚴格論證和審核，提出結(jié)果應(yīng)用建議，并及時反饋給預(yù)算部門。
鄭州財政樹立可持續(xù)意識，把握增加財力匹配原則，要求新增重大項目應(yīng)充分結(jié)合財政可承受能力進行評估，加強風(fēng)險識別和防控，精準做好資金規(guī)模測算和制定績效目標，科學(xué)謀劃支出規(guī)模和政策力度。
健全運行機制，豐富評估方式
針對績效管理以往存在的“部門冷、財政熱”“業(yè)務(wù)處室冷、績效處室熱”等問題，鄭州市財政局強化激勵約束機制，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的事前績效評估機制。
一是加強部門之間的協(xié)同。明確預(yù)算部門和財政部門職責(zé)分工，形成合力，進一步壓實工作責(zé)任，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，努力打造多部門高效協(xié)同管理新局面。二是細化現(xiàn)有評估方法應(yīng)用要求，強調(diào)對替代方案的價值判斷，開展成本管理和成本控制，突出成本和效益分析，注重結(jié)果導(dǎo)向，更加科學(xué)地開展事前績效評估。三是實行“二上二下”評估模式。結(jié)合2022年預(yù)算“二上”進度，實施歸口聯(lián)系支出處室分組審核方式，采取現(xiàn)場評估“點對點、面對面”的答辯，實現(xiàn)從形式規(guī)范審核向內(nèi)容實質(zhì)審核轉(zhuǎn)變，增強審核針對性。同時，明確“不予支持”的項目不得再次申報，以避免低質(zhì)量項目反復(fù)申報，提高項目申報質(zhì)量。四是強化結(jié)果應(yīng)用導(dǎo)向機制。建立低效無效政策項目及時調(diào)整和清理退出機制，對評估結(jié)論為“不予支持”的項目，核減部門整體預(yù)算數(shù)，進一步壓實預(yù)算部門主體責(zé)任，倒逼項目主管部門、預(yù)算單位提高預(yù)算編報科學(xué)性和精準性，推動事前績效評估運行機制初步形成，實現(xiàn)事前績效評估與預(yù)算編制有機銜接。
鄭州市財政局為落實更加精準的要求，充分依托第三方專業(yè)機構(gòu)，加強資金測算，精準提供基本公共服務(wù)。如，市人力資源和社會保障局申報的公共就業(yè)和人才服務(wù)綜合市場業(yè)務(wù)配套項目資金2675.6萬元，經(jīng)過第三方機構(gòu)嚴格測算及多方共同論證，從實施的必要性、投入經(jīng)濟性和資金測算的準確性等方面，對項目年度預(yù)算安排進行分析研判，最終核定資金1675.6萬元，壓減了1000萬元。
強化結(jié)果應(yīng)用，預(yù)算績效優(yōu)先
鄭州市財政局完善事前績效評估結(jié)果應(yīng)用機制，進一步夯實預(yù)算編制管理基礎(chǔ)。
該局堅持把事前績效評估結(jié)果作為項目立項、項目入庫以及安排預(yù)算和改進管理的重要依據(jù)，用足用好評估結(jié)果，推動預(yù)算從“被動買單”到“主動謀劃”，進一步加強對新增項目實施中期的跟蹤評估，提升政策效能和資金效益。
根據(jù)評估結(jié)果，該局相應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，對重疊交叉、功能相近、碎片化項目予以調(diào)整，對經(jīng)評估建議“不予支持”的項目不予立項、不納入預(yù)算安排，切實提升結(jié)果應(yīng)用導(dǎo)向性。
同時，引導(dǎo)預(yù)算部門加強績效管理，樹立績效優(yōu)先思維，強化無效核減意識，使項目主管處室和項目負責(zé)人樹牢花錢必問效的績效理念，形成預(yù)算安排評估先行的長效機制。
發(fā)揮評估作用，推進滾動績效評價
鄭州市財政局牢牢把握事前績效評估的撬動作用，推動績效評價擴圍提質(zhì)。以事前績效評估為抓手，推動全市啟動三年滾動預(yù)算績效評價試點，實現(xiàn)一個年度內(nèi)對三個預(yù)算年度資金“滾動式”績效評價。即在一個年度內(nèi)，通過事后績效評價上一年度的預(yù)算資金、事中績效監(jiān)控當(dāng)年的預(yù)算資金、事前評估下一年度的預(yù)算資金，滾動式完成三個年度的績效評價工作。探索將全成本和成本效益等績效信息融入績效評價，深化物有所值理念，不斷拓展預(yù)算績效評價的深度和廣度，著力完善全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。
下一步，鄭州市財政局將堅持源頭管控，全面推行事前績效評估，創(chuàng)新財政預(yù)算投入方式，改革項目支出預(yù)算安排方法，建立財政資金“能進能出”的決策機制，確保財政資金向重點關(guān)注項目傾斜，優(yōu)先保障準備充分、資金效益及社會效益明顯的項目。
（文章來源：中國財經(jīng)報）
