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適度合理的發(fā)展生物燃料有利于緩解能源危機(jī)、保障能源安全，但在當(dāng)今全球糧食危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)不斷增大的背景下，糧食能源化利用會(huì)進(jìn)一步加劇全球糧食危機(jī)。相關(guān)國家控制糧食能源化利用，釋放出口潛力，無疑是當(dāng)前緩解國際市場糧食供求緊張局面的有效應(yīng)對(duì)之策。
糧食具有多重屬性，可以用來吃，也可以用來生產(chǎn)燃料乙醇、生物柴油等生物燃料。適度合理地發(fā)展生物燃料有利于緩解能源危機(jī)、保障能源安全，但在當(dāng)今全球糧食危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)不斷增大的背景下，糧食能源化利用會(huì)進(jìn)一步加劇全球糧食危機(jī)。上海合作組織成員國領(lǐng)導(dǎo)人日前在烏茲別克斯坦撒馬爾罕舉行元首理事會(huì)會(huì)議，發(fā)表了關(guān)于維護(hù)國際糧食安全的聲明，呼吁控制糧食能源化利用，可謂切中肯綮。
生物燃料屬于可再生能源，具有多樣性、物質(zhì)性、可循環(huán)性和環(huán)保性等特點(diǎn)，被認(rèn)為是應(yīng)對(duì)氣候變化和能源緊缺的“解藥”。近年來，世界生物燃料市場發(fā)展迅速，美歐等國大力發(fā)展以糧食為原料的生物燃料，形成“人汽爭糧”的矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，美國、巴西、歐盟生產(chǎn)生物燃料所消耗的糧食約3億噸。按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均糧食占有量400公斤的安全線計(jì)算，3億噸糧食相當(dāng)于7.5億人一年的糧食占有量?？刂萍Z食能源化利用，對(duì)于保障世界糧食安全意義重大。
目前，美國是全球最大的生物燃料生產(chǎn)國和消費(fèi)國，每年消耗大量玉米和大豆生產(chǎn)燃料乙醇和生物柴油。據(jù)美國能源信息署(EIA)的數(shù)據(jù)，目前美國約有88家生物柴油冶煉廠，年產(chǎn)能維持在25億加侖左右；有205座燃料乙醇生產(chǎn)裝置，年產(chǎn)能5000萬噸左右。近兩年，隨著原油價(jià)格高位運(yùn)行，美國為了確保國內(nèi)能源安全，試圖將更多糧食用于生產(chǎn)生物燃料。今年4月中旬，美國政府公布緊急措施，進(jìn)一步擴(kuò)大生物燃料混合汽油，尤其是乙醇可再生燃料的供應(yīng)。這種做法，無疑會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致全球糧食供需失衡。美國農(nóng)業(yè)部最新預(yù)測，2022/23年度美國玉米產(chǎn)量3.65億噸、消費(fèi)量3.09億噸，同比分別減少190萬噸、623萬噸，但其中用于燃料乙醇的消費(fèi)量達(dá)到1.37億噸，同比增加60萬噸。美國以燃料乙醇形式消耗掉的玉米占到了其國內(nèi)消費(fèi)量的45%，相當(dāng)于“燒”掉了墨西哥、尼日利亞、越南、印度尼西亞、烏克蘭、坦桑尼亞、埃及等7國消費(fèi)量的總和。
實(shí)際上，本世紀(jì)以來發(fā)生的世界糧食危機(jī)，基本都和美國生物燃料政策脫不開干系。美國是世界糧食生產(chǎn)大國，糧食資源豐富，發(fā)展生物燃料有得天獨(dú)厚的條件。1973年第一次石油危機(jī)爆發(fā)后，美國政府為擺脫對(duì)進(jìn)口石油的依賴，開始大規(guī)模發(fā)展生物能源。2006年美國通過新能源法案，以立法形式規(guī)定了可再生燃料年產(chǎn)量，大量玉米用于生產(chǎn)生物燃料，造成了工業(yè)爭糧現(xiàn)象，極大地影響世界糧食安全，進(jìn)而成為引發(fā)2007年至2008年糧食危機(jī)的重要原因。
美國生物燃料政策是為美國糧食安全戰(zhàn)略和國家安全戰(zhàn)略服務(wù)的。美國是世界糧食生產(chǎn)大國，還是世界頭號(hào)糧食出口大國和全球糧食定價(jià)中心，其糧食政策與世界糧食安全息息相關(guān)。美國糧食價(jià)格低廉，在國際市場有強(qiáng)大的競爭力。美國政府通過生物燃料政策調(diào)控國內(nèi)糧食需求，雖然減少了能源對(duì)外依存度，但推高了全球糧食進(jìn)口成本，加劇了全球低收入國家人群的饑餓風(fēng)險(xiǎn)，無疑是加劇全球糧食危機(jī)的重要因素。
糧食安全攸關(guān)人類生存之本，攸關(guān)世界經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。對(duì)美國這樣的糧食生產(chǎn)大國和出口大國來說，犧牲糧食安全來保障能源安全無異于飲鴆止渴。釋放出口潛力，控制糧食能源化利用，無疑是當(dāng)前緩解國際市場糧食供求緊張局面的有效應(yīng)對(duì)之策。
（文章來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）
標(biāo)簽： 糧食危機(jī)
